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充分认识互联网对国家治理的优化作用

一、互联网有效构建了国家治理开放平等的公共空间

开放多元和透明平等是现代国家治理的基本特征，互联网有效构建了开放平等的

公共空间。

1.互联网有效扩大了现代国家治理的参与主体。统治——管理——治理，是人类

政治发展的普遍趋势。现代国家治理的基本特征之一是主体多元化，包括政党、

政府、企业、社会组织和个人。现代治理主张所有利益相关者都应参与协商，使

公共管理活动取得公众最大限度的同意和认同。社会各方参与的“共治”模式，

是现代国家治理的根本之道。但实践中受诸多因素限制，普通民众无法直接参与。

互联网可以为不同主体参与现代国家治理提供开放平等的公共空间。每一个人都

可以通过网络对立法和公共政策以及社会公共事务发表意见，从而使治理主体从

政府管理人员扩展到个人——普通民众都能参与到决策之中，为在线互动、协商

合作提供人人平等的内在品质。互联网以其无处不在的“虚拟公共空间”解决了

“屋子里装不下”的现实问题，参与人不需要“现实在场”，只要动动鼠标，就

可以表达观点。这大大促进了利益表达、参与协商渠道的畅通，有利于整合、凝

聚各方诉求、智慧和力量，形成社会共识，使各方面积极性和创造性充分迸发；

推动政府重大决策的“决定——宣布——辩护”模式向“参与——协商——共识”

模式转变，实现合作共治与保证决策科学民主，使各方面利益关系得到妥善协调，

形成多元治理、共襄伟业的强大合力。

2.互联网极大促进了现代国家治理的透明公正。公开透明是现代治理的应有之义。

民众有权获得与自己利益相关的政府政策的信息，包括立法活动、公共政策、行

政预算、公共开支等有关信息。透明程度直接关系到政府决策的科学化、民主化

和公正化。互联网极大促进了现代国家治理过程的透明性和结果的公正性。借助

互联网，党委政府通过建好用好门户网站，建立自己的“发布厅”“工作室”“访

谈间”，依法、及时、准确、充分实施信息公开，使经济社会政策透明、权力运

行透明、工作流程透明。而网络协商的过程可以“全程直播”，协商的结果可以

当场公示，这使参与者不得不考虑提出某项动议的合理性与公正性，履行民主决

策的道德责任，阻止政策制定的“黑箱操作”和“幕后交易”，为提高协商民主

的公开透明奠定了坚实的技术基础。

同时，互联网促进了现代国家治理参与主体的权利平等。现代治理中，不仅所有

受决策影响的人都应参与进来，且须确保他们具有平等的权利和机会，以表达其

利益诉求和重大关切。互联网赋予了普通民众与政府管理人员平等的主体地位、

表达权利和参与机遇，形成了“电子人”之间话语权上的相对平等。因此，互联

网有效克服了普通民众尤其是弱势群体在国家政治生活和社会治理中不知情、无

法表达、难以参与、话语权不平等，因而其意志和利益在立法和公共政策的制定

中往往得不到充分体现和维护的弊端，有力促进了国家治理的公正性与社会的和

谐。

二、互联网强力保障了国家治理不可或缺的车之两轮

经济发展与依法治国之于现代国家治理犹如车之两轮，鸟之双翼，须臾不可少。

互联网强力推动了国家治理的这两个轮子。

1.互联网强势提升了现代国家治理的效能效率，推动了经济发展。现代国家治理

的一个基本任务是实现低成本高效率的政府管理，推动经济持续健康发展。没有

信息化就没有现代化。信息化手段可以帮助政府优化工作流程，简化办事环节，

极大提升工作效率。资料显示：美国由于开展电子政府建设，1992年—1996

年，政府员工减少了24万，关闭了近2000个办公室，节省开支1180亿美元。

互联网便于交换和整合各部门各地方信息资源，实现信息共享，进行大数据分析，

结合转变政府职能、简政放权、创新政府管理和服务方式，可以大大提高政府科

学决策和行政管理水平，增强政府全面深化改革能力和服务经济社会、改善民生

的能量。

互联网正强力改变着我国的经济结构和经济面貌。互联网呈现一种分众传播的状

态——信息传播呈几何效用，到了一定程度就从量变到质变，整个行业的模式就

发生了变化。其成功之道是“提供了机会去真正地创造机会”，从而大大提高经

济效率。只要“一机在手”“人在线上”，实现“电脑+人脑”的融合，就可以

通过“创客”“众筹”“众包”等方式获取大量知识信息，对接众多创业投资，

引爆无限创意创造。中国接入互联网21年来，催生了许多新技术、新产品、新

业态、新模式，创造了上千万就业创业岗位，加速了传统产业的升级。跨境电子

商务、物联网、互联网金融、网络经济、网络教育、网络医疗、互联网农业、智

慧城市等新业态、新样态有力推动着经济社会的进步和全面建成小康社会的进程，

向世人展现出汇聚财富的惊人