光汇616轮船内危化品泄漏险情视野下的船载危险货物风险管控分析探讨.docx

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“光汇616”轮船内危化品泄漏险情视野下的船载危险货物风险管控分析探讨

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摘要：船载危险货物运输是一种动态的危险源，一旦船舶发生碰撞事故或者泄漏险情，对海域环境和海洋资源危害巨大且难以控制，救援极具困难，对人民生命财产安全、社会公共安全都将构成威胁。本文以2020年6月4日航经石岛避风锚地的深圳籍“光汇616”轮船内危化品泄漏险情为背景，从货物适运、环境适航、码头适靠、船舶适航、人员适任、防备适用等方面简要分析探讨船载危险货物运输过程中的危险货物风险分级管控、危货船舶航行动态“三位一体”动态监控、危货船舶作业重点隐患联防联控、从业人员主体责任管控、船舶-货物现场检查管控、事故风险动态预警预控等船载危险货物风险管控措施。

关键词：“光汇616”轮船载危险货物运输风险管控

一、险情背景

2020年6月4日，载运约5000吨危化品（汽油添加剂混合芳烃1500吨和甲基叔丁基醚3500吨）的深圳籍非专业化工船舶“光汇616”轮由南通开往东营途中，航经荣成石岛避风锚地时发生船内危化品泄漏，并持续泄漏至泵舱、机舱，船上16人遇险，存在着船舶倾覆、危化品泄漏入海、火灾爆炸、次生灾害、疫情防控特殊时期舆情压力等多重重大风险。后在各方力量全力开展抢险救援工作下，按照“安全第一、科学研判、整体推进、规范实施”的原则，分“撤离、侦测、输转、接驳、清舱”五个步骤，于6月20日，完成最后的船舱“清舱”和堵漏作业验收工作，整个应急处置工作结束，稳妥化解了各类风险隐患。

山东半岛周边海域是国内重要的航道，其中原油运输和化学品运输等特种船舶数量众多，防范危险化学品和原油泄漏的风险较大，一旦发生泄漏和爆炸，对海域生态和岸边群众生命安全将造成严重伤害，对海上化学品船只和原油船只泄漏应急处置更是困难重重，因危险货物泄漏入海产生的次生灾害更是不可估量。此次险情“光汇616”轮船内危化品泄漏险情暴露出船载危险货物运输过程中存在的一些普遍性问题，完善海上交通风险分级管控和隐患排查治理双重体系亟待加强。

二、船载危险货物运输过程中存在的问题。

（一）危险货物不适运。船舶载运危险货物不符合相关法律法规的运输规定，不满足海上安全运输条件，由于危险货物运费比普通货物高，货主或者代理为减少运输费用将危险货物作为普通货物托运，多式联运上一级承运人交接时未将有关情况交清等情况，导致下一级承运人未申报危险货物,托运人和承运人瞒报、谎报、漏报危险货物等情况屡见不鲜。

（二）危险货物船舶不适航。载运危险货物船舶未经船舶检验机构检验合格，未取得相应的检验证书和文书并保持良好状态，船舶结构与设备不满足危险货物运输要求，货物装载不满足积载、隔离、平舱等要求。航经石岛避风锚地深圳籍“光汇616”轮发生船内危化品泄漏险情的一个重要原因就是非专业危化品船舶违规载运危化品。

（三）危险货物从业人员不适任。载运危险货物船舶船员未通过相应的特殊培训、未持有适任证书，私自上船从事危险货物运输行为屡见不鲜，导致因人为能力不足产生的海上运输风险隐患持续加大；船载危险货物申报员、集装箱装箱现场检查员不具有从业资质，从业意识和责任心不强，因“两员”从业资格证书数量较少导致行业内违规借用、混用从业资质、违法违规签发《集装箱装箱证明书》等行为屡禁不止，“两员”系统录入错误、申报错误或故意错报、漏报等违法违规行为层出不穷。

（四）载运危险货物船舶危险货物码头不适靠。拟靠泊载运危险货物船舶种类、吨级范围和装卸货物种类与《港口经营许可证》《港口危险货物作业附证》载明事项不一致，拟靠泊码头的方向、结构、长度、水深、前后障碍、港池情况等与载运危险货物船舶的实际情况不相符。

（五）通航环境不适航的情况下，载运危险货物船舶不按照规定进出港。在大风、大雾、夜间雷雨、突风等恶劣气象、海况条件不满足航行要求冒险进出港，进出锚地、航道不报告船舶船位、船舶动态等。港口经营人、船舶修造企业等未按照要求将载运危险货物船舶进出港、靠离泊、锚泊等动态计划提前报告海事管理机构。

（六）应急防备力量不满足要求。港口码头制定的防污染应急预案不备案，从事危险货物运输的船舶所有人、经营人或者管理人不按照船舶安全营运和防污染管理体系的要求建立和实施相应的体系或制度，载运危险货物船舶无编制安全和防污染应急预案，船舶长时间不按照计划进行应急演练，船舶未按照公约、法律法规配备相应的应急救护、消防和人员防护等设备及器材。

（七）各级应急预案存在“生锈”现象。对于可能发生的船舶载运危险品泄漏事故，必须策划应急防备工作，做到“有备无患”。应急防备链主要包括设备、人员、专家、预案等环节，根据法律法规要求，目前危险品应急防备各环节在海事处、分支局和直属局层面基本具备，但在实际操作过程中，存在各级应