3.《公共资源交易货物招标需求编制指南》编制说明.docx

安徽省地方标准编制说明

标准名称

《公共资源交易货物招标需求编制指南》

任务来源

（项目计划号）

《安徽省市场监督管理局关于下达2022年第三批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2022〕628号），项目计划号为2022-3-138

第一起草单位

（盖章）

安徽省招标集团股份有限公司

单位地址

安徽省合肥市包河区236号招标集团大厦

参与起草单位

安徽合肥公共资源交易中心、安徽省产品质量监督检验研究院、合肥市创智采购项目咨询有限责任公司和安徽武鹰制衣有限公司

编制情况

1、编制过程简介

立项准备阶段

安徽省招标集团有限公司对现有相关标准进行梳理，对收集的资料和信息进行整理、分类和筛选，结合前期研究和公共资源交易特点和实际情况，分析招标投标环节存在的难点和对策，讨论《公共资源交易招标货物需求编制指南》编制内容和范畴。

申请立项阶段

安徽省招标集团有限公司牵头起草了本指南草案稿，编制了本指南工作大纲，并参加了由安徽省质量和标准化研究院受委托组织的标准立项专家评审答辩，和有关部门进行多次沟通编制目的、主要内容和工作思路，并解答专家疑问。2022年3月，根据《安徽省市场监督管理局关于申报2022年度安徽省地方标准制(修)订计划项目的通知》(皖市监函[2022]143号)要求，立项前工作小组申请2022年公共资源交易领域安徽省地方标准计划项目。2022年3月28日，省发展改革委对《公共资源交易货物招标需求编制指南》(草案)申报材料进行了审阅，认为其申报程序规范，技术要求合理，适应公共资源交易发展需求，建议准予立项。2022年12月15日，安徽省市场监督管理局标准化处发布了《安徽省市场监督管理局关于下达2022年第三批安徽省地方标准制修订计划的通知》。

方案论证阶段

2022年8月16日，安徽省市场监督管理局标准化处发布了《安徽省市场监督管理局关于拟下达2022年第三批安徽省地方标准制修订计划项目的公示》。编制单位召开了指南编制启动会暨工作方案论证会，正式成立了指南编制工作组，明确了工作计划、实施方案和任务分工。指南编制工作组按照此次会议纪要内容，对指南草案稿进行了认真分析、理解和总结，开展指南征求意见稿（初稿）的编制工作。

形成征求意见稿阶段

指南编制工作组于2023年6月10日完成征求意见稿（初稿），并于2023年6月20日召开编制单位及相关专家内部讨论（汇报）会，收集相关意见。在此基础上，指南编制工作组于2023年10月27日完成了指南征求意见稿。

征求意见阶段

按照《安徽省地方标准管理办法》、《地方标准制修订工作指南》的有关要求，编制单位于2023年11月13日，向安徽省市场监督管理局报送《公共资源交易货物招标需求编制指南》（项目计划编号：2022-3-138）挂网材料，公开向社会征求意见。

2、制定指南的必要性和意义

一、项目现状和编制目的

1、项目现状

随着我国经济不断高速发展，我国公共资源交易规模也不断增加大，针对市场主体反映的有关公共资源交易平台服务标准不统一、服务流程不规范、服务供给不充分等问题，国家发展改革委等有关部门制定印发了《公共资源交易平台服务标准（试行）》。各个省市也相继出台一系列针对公共资源交易流程的地方标准，但目前围绕公共资源交易招标环节中货物招标需求的编制尚无相关标准指南。尤其在需求量较大的电器类、办公类、服装类及新能源汽车类等招标项目中，招标人对于招标货物的基本行业标准不了解，导致招标文件编制过程中货物需求的各项技术要求及商务标准要求无法明确，投标人在投标文件中所提供的产品技术标准、质量和招标需求格式的吻合度不高，导致公共资源货物招标过程中产生较多的异议和投诉，不利于招标工作高效高质的推进，一定程度上造成了公共资源资源和效率的浪费。制定公共资源交易货物招标需求编制指南势在必行，也是促进相关行业可持续发展必要举措。

2、编制目的

为标准化实施货物招标项目，引导投标人提高产品质量和货物需求的吻合度，有效减少异议和投诉，促进市场良性竞争，推动公共资源货物招标项目的规范化和健康发展,由安徽省招标集团股份有限公司联合安徽合肥公共资源交易中心、安徽省产品质量监督检验研究院、合肥市创智采购项目咨询有限责任公司、安徽武鹰制衣有限公司等多家单位，通过广泛调查研究，认真总结实践经验，借鉴吸收国内外相关标准和先进技术，在广泛征求意见的基础上，编制了《公共资源交易货物招标需求编制指南》

二、意义

制定并实施公共资源交易招标货物需求编制指南能够帮助招标人更好地理解和应用相关的标准、规范和流程，提高招标工作的效率和质量，减少错误和浪费，从而实现更好的招标效果。同时，指南也能够为投标人提供指导和建议，帮助他们更好地理解招标人的需求，提高投标文件的质量和准确性。本指南对于提高招标人和招标代理机构管理能力、提升招标代理服务质量