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ppp项目典型案例分析
ppp项目典型案例分析
隆安南京薛忠贵
近年来我国PPP热潮涌现，无论是社会各界对PPP模式的不同认识，还是我过
社会、经济于法律环境的变化，都给PPP模式带来了新的变化。在当前的PPP热潮
中我们不妨先冷静下来仔细研究分析近阶段模式的典型案例,通过研究、总
，，PPP
结经验教训，发现现阶段实践中PPP模式所面临的风险高发点，并找出了一些切实
可行的对策与建议，为今后的实践提供启发和帮助，现就北京地铁号线以及
PPP4
北京鸟巢两个北京的PPP项目做对比分析，了解一下新环境下PPP项目的法律风险
及风控难点。
一、北京地铁号线项目
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北京地铁号线项目是模式经典案例之一，它是我国在城市轨道交通领域
4PPP
采用PPP模式并取得成功的案例。
(_)运作模式
北京地铁号线工程分为、两个相对独立的部分,部分投资额约为亿
4ABA107
元，包括洞体、车站等土建工程，约占项目投资总额的70%,北京市政府国有独资的
京投公司成立的全资子公司负责该部分；部分投资额约为亿元,包括牟辆、信号
B46
等设备部分，约占项目总投资额的30%,北京京港地铁有限公司为项目公司，负责该
部分。项目公司由京投公司、首创集团和香港地铁公司共同组建。号线竣工后，
PPP4
京港公司向四号线公司租赁部分资产。同时，京港公司负责号线的运营及站内
A4
的商业经营，该项目的收入来源分为两部分，一部分为铁票款，另一部分是站内商业
经营的收入。项目的特许经营期限为30年，期满后京港公司将B部分设施无偿移交
给政府制定部门。
（二）经验总结
北京地铁号线是我国首个运用模式运作的地铁项目，它获得了特许经营
4PPP
项目的正式批复，采用BOT模式，引入社会资本运作，有效缓解了地方政府的资金
压力，促进了技术进步和管理水平与服务水平的提升，在我国进入新常态的背景下，
它发挥了一定的化解地方政府债务的作用，还对地方基础设施及新型城镇化建设起
到了借鉴作用。当然除了上述积极意义外，项目在开展和实施过程中也存在一些问
题，值得推敲和借鉴。
1.合理的运营模式
北京地铁号线的运营期长达年，设计一套合理有效的运营模式，对项目的
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成败具有关键性作用o该项目对运营阶段的收益分配和风险分担机制进行了巧妙的
设计。京港公司在运营期内主要依靠地铁票价来实现收回投资和获取合理收益，因此
对于客流测算和票价水平的确定就显得相当重要，票价过低会导致京港公司无法及
时收回投资并取得合理收益，最终导致项目失败；票价过高则会损害公共利益。在客
流测算方面，客流量受到市政府城市规划、
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