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行业管理与法规建设进展

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城市轨道交通是城市公共交通系统的骨干，是城市综合交通体系的重要组成部分。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在各地发展改革、住房城乡建设、交通运输等相关部门以及城市轨道交通企业的共同努力下，我国城市轨道交通发展取得长足进步。伴随着城市轨道交通的快速发展，行业管理体制日渐健全，法规建设日臻完善，将为城市轨道交通高质量发展提供有力保障。

一管理体制

我国对包括城市轨道交通建设项目在内的重大项目实行政府核准制度，同时由于城市轨道交通工程项目投资以城市人民政府为主，按照中央与地方的事权划分，城市人民政府对辖区内城市轨道交通安全运行负总责。按照这两条基本原则，我国城市轨道交通行业形成了国家与地方相配合的管理体制，不少地方对城市轨道交通的管理独具特色。

（一）国家管理体制

城市轨道交通建设项目可分为规划、建设、运营3个阶段，在国家层面，简单来说，各个阶段分别主要由国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部分工负责管理。

1.城市轨道交通建设申报条件

城市轨道交通建设项目具有投资巨大、运行费用高、公益特征明显而经济效益差的特点，对城市轨道交通建设项目的核准主要由国家发展改革委负责实施。20世纪90年代，各地建设城市轨道交通的积极性持续高涨，但为保障城市轨道交通的可持续发展，规范建设审批程序，2003年，国务院办公厅印发《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发〔2003〕81号，以下简称国办81号文件），从地方财政一般预算收入、国内生产总值、人口、客流规模等方面首次提出了地铁和轻轨建设申报条件，如表1所示。近年来，为缓解城市交通拥堵，各地对城市轨道交通的建设需求日益提高，纷纷建设城市轨道交通项目，为了防止地方债务负担过重、防范化解重大风险，2018年，国家发展改革委组织修订了国办81号文件，由国务院办公厅印发，即《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号，以下简称国办52号文件），对地铁和轻轨建设申报条件根据社会经济发展状况进行了调整，如表1所示。

表1地铁和轻轨建设申报条件

指标

国办81号文件

国办52号文件

地铁

人口

城区人口≥300万人

市区常住人口≥300万人

国内生产总值

≥1000亿元

≥3000亿元

一般公共财政收入

≥100亿元

≥300亿元

客流规模

单向高峰小时3万人次以上

初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次，远期达到单向高峰小时3万人次以上

轻轨

人口

城区人口≥150万人

市区常住人口≥150万人

国内生产总值

≥600亿元

≥1500亿元

一般公共财政收入

≥60亿元

≥150亿元

客流规模

单向高峰小时1万人次以上

初期客运强度不低于每日每公里0.4万人次，远期达到单向高峰小时1万人次以上

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表1地铁和轻轨建设申报条件

2.关键节点的管理

在规划、建设、运营的大的阶段划分基础上，依据国家基本建设程序，城市轨道交通建设项目又可依序细分为线网规划、近期建设规划、项目可行性研究、工程勘测设计、工程施工、系统联调与试运行、竣工验收、初期运营、项目后评价等阶段。对于其中的关键节点，国务院以及国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部等部门先后出台了有关文件，明确了关键节点的管理要求，如表2所示。

表2关键节点管理要求

关键节点

管理要求

文件来源

线网规划

线网规划编制（或者修改、修编）完成后，应当组织技术审查。直辖市的线网规划由我部组织进行技术审查；其他城市的线网规划，由省、自治区住房城乡建设厅组织进行技术审查

经技术审查后，线网规划明确的城市轨道交通发展目标、功能定位、线网布局、车辆基地等设施用地控制要求等应纳入城市总体规划，并与城市总体规划一并审批。线网规划经批准后，具有法定效力，任何单位和个人不得随意修改；确需修改的，应当按照城市总体规划的修改程序进行

《住房城乡建设部关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知》（建城〔2014〕169号）

直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批

《中华人民共和国城乡规划法》

近期建设规划

省级发展改革部门对城市政府申报的建设规划进行初审。我委根据城市经济社会发展条件、规划实施情况受理建设规划，从线网规划、建设方案、建设规模、资金筹措、财力保障、综合衔接、环境影响、建设条件等方面进行审查。为增强规划科学性，明确规划审核要求，我委制订了《城市轨道交通规划编制和评审要点》，将按此开展规划评估和审核工作

《国家发展改革委关于加强