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新政府会计制度对财政预算的影响研究

一、新政府会计制度

（一）概述

为实现对我国政府财政资金的有效管理，国家重视政府会计制度建设，借助政府会计制度的建设，政府财政收支的数目、性质、用途、关系以及过程等都纳入系统的管理中，实现对政府财政资金管理和使用的全过程监督。而预算会计作为政府会计制度建设中的重要组成部分，单位应当给予其充足的重视，借助政府会计制度下预算会计制度的相关规定和要求，对当前的单位预算绩效管理进行审视，明确其中存在的问题及导致问题产生的原因，并在政府财政会计制度改革的相关要求下进行单位预算绩效管理制度的升级和完善，为政府单位工作能力和工作水平的提升打下基础。

（二）政府会计制度下开展财政预算管理的必要性

新政府会计制度的实施对我国单位及公共服务机构提出了新要求，其目标是构建出科学、统一、规范的政府会计准则体系。为了能够更好适应政府会计制度，单位在实行财政预算管理机制时需改革预算会计体系，使财务信息与预决算信息彼此交互、相互融合。以政府会计制度为基础的单位预算在执行过程中所发生的各项收入与支出均应纳入全面预算管理，进而充分反映单位预算执行状况及财务支出状况。依据政府会计制度，建立健全全面预算管理制度，使单位能够实现全口径、全过程、全成员的预算管理体系。

二、新政府会计制度对财政预算的影响

（一）管理体制方面

现阶段财政预算管理体系主要以各级人大代表会议，政府门户网站公开以及内部审计部门组成。人大代表中的专业人才偏少，主要是依靠审计报告进行审议。人大审议流于形式化，没有真正实现对预算编制的有效管控。社会公众参与度不高，通过网络、媒体等方式无法全面了解部门预算编制的依据以及决策过程，仅仅只是预算编制的结果。管控不严格，直接导致预算管理随意性较大，预算单位使用资金没有严格按照计划用途进行支出。另一方面，财政预算管控缺乏科学的激励约束机制。预算绩效评价工作的让财政预算管理工作更加精细具体。然而作为预算管理的重要组成部分，基层财政没有将预算绩效管理工作落到实处。目前，绩效评价内容体系缺乏实用性，预算资金分配以绩效评价结果为依据进行管理的制度不够完善。重分配，轻管理，重投入，轻绩效的现状，导致预算资金使用效率低下，政府财力浪费。

（二）预算编制方面

单位领导人员并未充分重视预算经费安排工作，基本支出中安排的人员经费存在较大缺口，人员薪酬均由财政资金拨付，年末出现亏损时由职工福利基金与事业基金弥补。且财务人员没有针对公用费用支出设定合理的测算方法，公用经费的预算没有结合实际情况，只是简单重复上年数据。主管单位在审批预算时往往会调整各明细科目，上年支出较少的科目，来年申请预算难度较大，这也导致单位财务人员在测算公用支出时，即便本年无需求也不敢少报或不报，公用经费预算与部门真实需求不符。单位项目支出预算安排也缺乏科学性，申报计划时没有进行可行性分析，执行力度较差，或因未达到认证许可而拖延，无法保证预算进度，资金效益较差。

三、财政预算管理对策

（一）完善工作体系

财务工作的重要作用在单位工作的内容中都有体现，单位不能凭借主观臆断，对其他工作保持偏颇的态度，忽视财政预算管理的重要性。因此，只有确保财政预算更加规范有序，才能够发挥预算的职能，上级单位会对财务工作人员开展教育培训，让这些财务人员可以熟知财务预算的各项工作制度，并且提高人员预算思想意识，以及提高工作人员对于财务预算的重要性的认识。结合具体运营状况，来对现有的预算制度做出合规的调整，以使得资金能够得到统一的安排，也避免了有关人员违规的挪用资金，避免存在一些资金使用的不规范性问题。还要通过设置更高效的奖惩机制，来对现有财务人员做好约束，以保证财政预算工作能够稳健的推进开展。随着我国信息技术的飞速发展和普及，信息系统在财务预算工作中得到更深的应用，借助信息系统能够帮助财务人员更精准地记录收支信息，而且会自动形成财务报表。上级部门就能够根据财务系统全面掌握财务信息，以实现财务监督职能。此外，在未来还要进一步打造共享财务系统，能够将不同层次政府部门都纳入信息平台之上，让信息技术取代过去人工核算、人工审核，这样才会提升财政预算的管控水平。

（二）预算编制统筹规划

一方面，预算管理过程中应保证公用经费与人员经费的合理划分，为工作人员提供充足的福利与薪金，实现正常运行。单位应全额保证在岗人员工资，每年设置上涨幅度。公用经费设定不能过于依赖上年决算数据，应充分考虑单位可见的新业务与新情况，灵活安排各个项目。另一方面，预算编制工作应细化至各个部门，保证参与度与重视程度。各部门应科学论证业务发展与项目计划执行情况，汇总上报至预算管理领导小组，确定优先保障项目，设置科学合理的预算分配方案。

（三）构建预算管理组织结构

首先，健全的预算管理组织结构是单位全面预算工作能有效执行的基础。如果没有建立一个独