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济南市防洪减灾综合措施探析--第1页

许静孙征李强崔玉华

（济南市防汛办公室）

【摘要】本文从分析防洪减灾工程措施和非工程措施的现状及存在的问题入手，

重点论述了完善和提高城市防洪减灾能力所采取的措施；从落实和实践科学发展观的角

度探讨了防洪减灾工作的发展方向。

【关键词】济南市防洪减灾综合措施

一、引言

济南市是全国３２座重点防汛城市之一，辖管六区三县一市，总面积８１５４ｋｍ２，总人

口５２９万人，既是沿海经济开放城市，又是山东省的政治、经济、文化中心。南部卧虎

山水库，控制流域面积达５５７ｋｍ２，是我市仅有的一座大型水库；另有九座中型水库，集

水面积都在３０ｋｉｎ２以上；还承担着２６条大中型河道的防洪任务。水库河道的安全，不

仅直接影响着市区的安全，而且影响着京沪、胶济铁路和机场的安全。

济南市地形复杂，南高北低，正处于小清河流域的暴雨中心，一旦发生洪涝灾害，

因流急水深，往往造成严重损失。２００７年７月１８日，一场突如其来的特大暴雨导致济

南市３０多人死亡，１７０多人受伤，约３３万群众受灾，倒塌房屋约１８００间，市区内受损

车辆约８００辆，损坏市区道路约１．４万ｍ２，冲失井盖５００余套，２０多条线路停电，１４０

多家企业进水受淹，市区交通一度处于瘫痪状态，全市直接经济损失约１３．２亿元。防洪

减灾是关系济南市发展的重大问题。

二、防洪减灾工程措施现状及存在的问题

（一）工程措施现状

全市共有大、中、小型水库１８５座，其中大型水库１座（卧虎山水库），总库容１１７１４

万ｍ３，兴利库容６２３７万ｍ３；中型水库１２座，总库容１４９８２万ｍ３，兴利库容８７９０万

ｍ３；小型水库１７２座，总库容１２２００万ｍ３，塘坝１６００多座，总库容２５００万ｍ３。目前

全市已完成对部分大中小型水库的维修和除险加固。全市大型河道有三条（不包括黄

河），流域面积５２０１ｋｍ２，（济南市境内）河道总长１９３．Ｏｋｍ，堤防长２１０．４ｋｍ（不包括

小清河新建堤防）。

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·城市殡摸２０１１年学术年会论文集·

济南市南部为山丘区，北部受地上悬河黄河的阻挡，小清河成了市内唯一的排水出

路，进入城市的所有雨洪最后都必须通过小清河排走，因此，小清河在济南市城市防洪

体系中具有重要地位。济南市近年来的发展与扩张，对小清河的防洪能力提出了更高的

要求。然而目前小清河的防洪能力尚难以满足城市防洪安全保障的需要，表现为防洪标

准偏低，洪峰水位偏高，工程体系不完善，建筑设施不配套等。

（二）存在的主要问题

（１）原有水库防洪标准偏低，塘坝工程年久失修、淤积严重，一旦决堤，后果不堪

设想。部分中小型水库还未列入除险加固计划，多数由于缺乏资金而得不到维修，

存在安全隐患。

（２）河道防洪标准低：河道上游山区水土保持较差，山丘基岩裸露，水土流失严重，

水土流失增加了沟谷水流的泥沙含量，且由于纵坡大，渗透性低，径流系数大，汇流时

间短，泄洪流速大，给河道下游排洪带来很大压力。

（３）黄河顶托影响：玉符河、北大沙河、南大沙河下游堤防低矮单薄，入河口由于

黄河泥沙淤积，形成倒坡，洪水难以排泄；入黄口处无控制性建筑物，汛期山洪暴涨时，

受黄河水位顶托或受黄河洪水倒灌，易漫溢成灾。

三、防洪减灾非工程措施现状及存在的问题

（一）非工程措施现状

我市已完成卧虎山水库防洪综合调度系统的开发建设工作，综合调度系统包括雨水

情自动监测、大坝安全自动化监测、远程视频监控、洪水预报等子系统。目前全