哈萨克斯坦基础设施建设运营现状及其法律保障.docx

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哈萨克斯坦基础设施建设运营现状及其法律保障

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第一节哈萨克斯坦铁路基础设施建设运营及法律保障

哈萨克斯坦是世界最大的内陆国家，面积272.49万平方公里，人口1700万，拥有丰富的矿产资源，盛产石油、小麦，自古以来就是欧亚运输线路的自然交会处，古代连接东西文明的丝绸之路就经过这里。哈萨克斯坦没有出海口和出海通道，因而尤其重视发展陆地运输。为开辟出海通道，哈萨克斯坦积极参与创建过境运输通道，尤其是连接欧亚大陆的运输走廊。基础设施建设是“一带一路”优先推进方向，也是丝绸之路建设与哈萨克斯坦“光明之路”计划对接的重要领域，哈方多次表示欢迎中国企业积极参与哈交通基础设施建设，加快推进跨境铁路和公路项目，两国基础设施领域合作具有巨大的潜力和发展前景。

一铁路运输发展现状及促进政策

1.发展现状

苏联时期，哈萨克斯坦铁路是全苏庞大的铁路系统的一部分，铁路技术指标、现代化程度以及运输能力在苏联地区位居第三，仅次于俄罗斯和乌克兰。苏联解体后，哈萨克斯坦铁路系统开始独立运行。独立初期，其国内的铁路并没有构成封闭式的路网配置，而是分成南—西北线，南—北线，南—东南线三大块，各条线路在境内互不相连。转轨时期经济的滑坡严重影响了哈铁路网的建设，铁路系统的现代化发展陷于停顿。由于运营收入下降，哈铁路部门甚至无法自筹资金购买车厢，只在个别路段进行了现代化改造。

哈萨克斯坦认识到，作为独立国家，必须建立一个配置更加合理的独立自主的铁路网，为此交通运输领域应按国家经济发展战略的要求超前发展。进入2000年后，哈萨克斯坦先后通过了《哈萨克斯坦共和国2004～2006年铁路改造规划》[1]《哈萨克斯坦共和国2015年运输发展战略》[2]《哈萨克斯坦铁路至2025年发展战略》，计划在10年内（2006～2015）分两个阶段在交通运输领域实施80个大的投资项目，总金额300亿美元。预计到2020年，使机车老化率从2012年的68%下降到40.2%，干线铁路老化率从64%降至40%，货运列车平均速度从49公里/小时提高至55公里/小时；经哈萨克斯坦的铁路过境运输量从1630万吨提高到3220万吨；铁路运输成本在产品出口成本中占比下降20%；电气化铁路里程在哈萨克铁路总里程中占比提高至40%，在货运和客运领域各培养5个或更多市场份额不少于7%的独立的大型运营商。

通过实施这些战略和规划，哈萨克斯坦的铁路改造、建设和发展开始加速，建设了独立后的第一条铁路——总长184公里的阿克苏—杰格连线路，将哈北部与西部连接。2004年又建成长度402公里的赫洛姆陶—阿尔滕萨林铁路，这是哈独立后建成的最大铁路项目，至此哈国内形成了封闭的铁路网。2008年建成了莎尔—乌斯基卡缅诺格尔斯克铁路，这是哈萨克斯坦最大的特许经营的铁路，该线路的建成使哈东部铁路摆脱了必须两次过境俄罗斯才能与国内其他地区连接的状况。[3]2013年5月12日，又开通了从哈萨克斯坦巴拉沙克到土库曼斯坦谢尔赫佳卡（Болашак—Серхетяка）的新国际通道，新修铁路总长度达1182公里。

独立后哈萨克斯坦修建铁路的数量比独联体其他国家同期修建铁路的总和还多，截至2014年，哈萨克斯坦铁路运营里程达14800公里，其中复线铁路4900公里（占比33%）、电气化铁路4200公里（占比28%）。铁路成为哈国家综合运输体系中的主力，承担了货运总量的48%，[4]对经济社会发展具有重要意义。在全境铁路网分布上，南部和东部地区铁路总长度超过4000公里，占比27.5%；西部地区3900公里，占比26.9%；中部和北部地区6300公里，占比4.5%。

2014年，在国际油价暴跌的冲击下，哈萨克斯坦经济遭受重挫，为促进能源型经济结构转型，恢复增长，纳扎尔巴耶夫总统在当年国情咨文中提出“光明之路”计划。2015年4月6日，哈萨克斯坦正式发布《2015～2019年“光明之路”基础设施发展国家计划》，首要任务是建立有效的交通物流基础设施，核心是大力推动基础设施建设，特别是完善道路基础设施，以首都阿斯塔纳为中心，形成公路、铁路和航空一体的紧密相连的交通网络。

2.发展目标

哈萨克斯坦十分看重自身的地理位置和过境运输国地位，不仅把交通基础设施建设作为参与国际分工的基础，更把其作为经济结构调整的重要抓手，除大力发展国内短距离铁路外，还不断加大投资进行铁路的新建和改造，力争成为中亚地区的物流交通枢纽。2001年4月27日，哈提出《哈萨克斯坦共和国国际运输走廊发展构想》[5]，首次将打造国际过境运输走廊的目标具体化。2010年，哈又提出《哈萨克斯坦共和国至2020年交通体系基础设施的发展和一体化国家纲要》[6]，确定了构建哈萨克斯坦现代化交通基础设施及