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场景化空间与社区整合式治理
北京老墙根社区服务站改革与启示
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一社区服务站改革背景
2000年以来，社区建设在全国范围内广泛开展并取得瞩目成就，但随着城镇化进程加速、社会转型加快，基层社会矛盾逐渐凸显，城市居民的社区诉求日渐呈现多元化和复杂化的特征，这对社区建设、社区治理提出了新要求和新挑战。2008年，北京市委社会工委、社会办对此做了深入调研，认为总体上来看，尚未形成与超大城市治理体系和治理能力现代化相匹配的基层社区治理结构，症结在于居（居委会）站（社区服务站）职能分配不清晰，核心问题是没有确定和建立一种符合实际、定位准确、运转高效的社区服务平台设置模式。
基于此，北京市决定以推动社区规范化建设，特别是规范和建立新型社区服务站作为完善社区治理结构的突破口和核心环节。北京市于2012年颁布《北京市社区管理办法（试行）》与《北京市社区工作者管理办法（试行）》，明确社区建设领域“一分、三定、两目标”[1]的总体改革思路，设立社区服务站，将其与社区居委会的职能分开。社区居委会依据《城市居民委员会组织法》行使职能，是基层群众性自治组织；社区服务站专门办理各种公共服务，作为街道办事处在社区设立的工作站点组织开展工作，二者在党组织的领导下各司其职、相互配合。此后，北京市各区、街、社区全面推行规范化建设，新的社区治理体系逐步运行起来。在实践中，社区服务站接替居委会承担更多的行政管理事务，有利于居委会更专注于社区自治工作，但社区体制性、深层次问题并未得到根本解决，社区治理难题仍需破解。
在新的社区治理体系之下，社区服务站是实现政民互动、群众接受政府公共服务最直接的窗口，然而面对当下快速响应居民诉求、提高社区治理效能的新形势，服务站在诸多方面的表现不尽如人意。一是服务站运行向事务性工作倾斜，在一定程度上导致社区工作的行政化，服务功能反而弱化——单一的政务服务是服务站的主业，居民提出像水电气维修、老年送餐服务等多样的便民公益需求时，服务站无法承接；二是传统条线式的工作方式给居民办事带来了极大的不便——社工专攻自己的管口，遇到人不在，居民就得等，要么还得再来，居民办事可能得跑多次。如果社工常盯在柜台前，又难以下户开展工作；此外，社区服务站的布局设置更像一个“行政型空间”——传统的L型柜台分为九个区分布于大厅一侧，长条并接的柜台冰冷地隔开了社区与居民。这些问题是传统社区服务站面临的普遍困境。久而久之，服务需求回应慢、服务效能低，居民满意度下降、热线投诉不断攀升，进一步深化社区服务站改革势在必行。
行政化的运行机制导致社区服务站服务模式呆板机械，并未给社区治理注入充足的活力。社区服务站作为综合性、多功能的服务机构，不仅要承担从社区居委会剥离出来的本社区内的各项行政性事务工作，还需承接政府为社区居民提供公共服务和公益服务的职能。但社区服务站的设立实质上是科层体制在社区的延伸，它更多地向上对接行政性事务，只能为居民提供单一的政务服务。运行方式被条块规则束缚，对于多样丰富的居民需求，社区服务站难以灵活及时地满足。因此即使社区服务站的设立为社区有效治理提供了制度可能，在实际运行过程中居民对其服务满意度也比较低，治理的“最后一公里”尚未打通。
2019年，北京市西城区选择在广安门内街道率先进行社区服务站综合设置改革。3月，广内街道正式启动改革，确定老墙根和核桃园两个试点社区，率先在老墙根服务站推进改革；11月，综合改造后的老墙根社区服务站正式投入使用，开始试点运行。2020年1月，广内街道召开改革推进大会，计划通过2～3年的时间，分类分批推进18个社区服务站综合设置的全面改革。紧随其后，西城区召开全区启动部署会，宣布2020年将在15个街道按照社区总数30%的比例推进社区服务站转型升级和综合设置改革。这是一次顺应时势、回应诉求、完善基层治理体系、创新治理模式、破解社区治理难题的有益探索和尝试，具有相当的实践意义和研究价值。
二老墙根社区服务站改革特色——转型升级新变化
社区服务站改革因应首都北京新时代新要求和新任务，是推动“吹哨报到”改革向党建引领深化，向社区治理深化，向受理市民诉求、解决群众身边的问题深化的重要举措，契合完善基层治理的应急机制、服务群众的响应机制、打通抓落实“最后一公里”的工作机制等。
改革推进注重党政领导与基层民主协商。广安门内街道党工委和办事处高度重视、大力支持，于2019年3月成立工作专班，正式启动改革，工作专班先后六次组织街道、社区专题研讨，十分注重居民意见，多次开展基层民主协商。面向居民采用线下发放调查问卷，线上“社区通”意见征集的方式了解需求；多次召开居民座谈会，与居民共同协商讨论改革事项等。
改革谋划注重顶层设计与精细实施。改革专班邀请西
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