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国家大数据综合试验区发展对比研究

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大数据时代来临，世界各国已将大数据视为重要的战略资源，并纷纷纳入国家战略。以美国为代表的先进国家，近年来在数据开放、数据应用、数据隐私保护等方面取得了诸多进展，以推动大数据的应用和推广。我国紧跟时代步伐，发布了《促进大数据发展行动纲要》等一系列文件，将大数据纳入创新驱动、发展转型的国家战略，深化了大数据的应用，开展了大数据综合试验区建设工作。2015年9月18日，贵州大数据综合试验区建设正式启动，2016年2月25日，贵州获批成立全国首个大数据综合试验区。同年10月8日，包括京津冀、珠江三角洲、上海、河南、重庆、沈阳及内蒙古在内的七个国家大数据综合试验区建设方案获批（见图1）。第二批大数据综合试验区分为跨区域类、区域示范类及大数据基础设施统筹发展类三大类。[1]国家大数据综合试验区的建设旨在统筹布局，先行先试，促进区域性大数据基础设施的整合和数据资源的汇聚应用，不断总结可借鉴、可复制、可推广的实践经验，形成试验区的辐射带动和示范引领效益，[2]最终实现大数据红利的共享。

图1国家大数据综合试验区分布

贵州、京津冀、珠江三角洲、上海、河南、重庆、沈阳及内蒙古八个国家大数据综合试验区（以下简称“试验区”）彼此间基础条件差异较大，发展定位与路径不尽相同，对各试验区发展进行综合对比研究，有助于摸清我国大数据综合试验区建设现状及问题，为下一步推进大数据发展提供很好的现实决策依据。

一国家大数据综合试验区发展基础对比分析

（一）资源禀赋

1.地理区位

尽管“地理环境决定论”观点尚存争议，但不可否认一个区域的地理区位对其发展有着较大的影响。从区位上来看，贵州既非中原，亦非边疆，“不边不内”。从地理环境来看，贵州的山地和丘陵占据了土地面积的92.50%，[3]山高谷深，沟壑纵横，滩陡礁多，交通基础设施建设成本较高。但经过多年建设，截至2015年底，贵州全省高速公路通车里程达5128公里，[4]居全国第八位。同时，贵州成了西部地区第一个实现县县通高速公路的省份。

京津冀和珠江三角洲同属我国三大城市经济带。[5]京津冀地理位置上包括北京市、天津市以及河北全省，位于环渤海地区和东北亚的核心重要区域。珠江三角洲[6]位于广东中南部、珠江下游，毗邻港澳，珠江入海口与东南亚地区隔海相望，被称为中国的“南大门”。二者区位、交通优势凸显。

上海位于长江和黄浦江入海汇合处，具备由铁路、水路、公路、航空、管道等五种运输方式组成的超大规模的综合交通运输网络，是中国最大的枢纽港之一；河南自古有“天地之中”之称，其地理位置决定了“承东启西、连南贯北”的交通枢纽位置；位于西部的重庆，因发展起步较早，且处于“两江、三线、三国道”[7]的交汇点，其交通条件优于贵州，但重庆属西南山地灾害核心区域，且由于地形、气候及川江航道整治不力等，其西南交通枢纽的地位有所下降；沈阳位处环渤海经济圈之内，是环渤海地区与东北地区的重要接合部，也是我国东北地区重要的铁路与航空运输枢纽。

内蒙古地处我国北部边疆，毗邻八个省份，北部同俄罗斯联邦与蒙古国接壤，边境线长4200公里，边境线上有口岸19个。独特的地理位置令内蒙古在“中俄蒙经济带”[8]中有着举足轻重的地位，其作用不可替代。

2.人口、面积及劳动力价格水平

庞大的人口基数，在带来巨大的大数据产业需求的同时，也为大数据产业发展提供了丰富的人力资源支撑。从人口与面积来看，除内蒙古外，其他试验区均呈现人多地少的现象，其中以上海与珠江三角洲尤甚。内蒙古地域辽阔，土地面积位于八大试验区之首，而其人口仅为2511万。京津冀总面积为21.8万平方公里，人口约为11000万人。2015年1月世界银行发布的报告显示，中国大陆人口超过1000万的特大城市带有三个，即北京、上海和珠江三角洲。上海面积约为0.6万平方公里，人口数量却高达2415万；珠江三角洲面积5.6万平方公里，拥有人口5616.39万（见图2）。

图22015年八大国家大数据综合试验区人口及土地面积对比

各试验区因经济发展水平的差异，其劳动力价格水平参差不齐，差距较大。中国薪酬网2015年数据显示，八大国家大数据综合试验区中，上海薪酬水平最高，薪酬差异系数[9]为1.05；其次是京津冀地区，北京、天津和河北三地的薪酬差异系数分别为1.00、0.88和0.64。内蒙古薪酬差异系数最低，仅为0.52（见表1）。

表1八大国家大数据综合试验区薪酬差异系数对比

3.能源资源

贵州能源类资源富集。据估算，贵州水能资源蕴藏量为0.187亿千瓦，[10]居全国第六位；截至2013年底，全省煤炭资源保有储量为483.02亿吨，位列全国第五。水火互济的贵州，电价较低。

京津冀能源主