北京法院服务统一裁判尺度的大数据研究.docx

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北京法院服务统一裁判尺度的大数据研究

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一建设背景

当今世界，科技进步日新月异，大数据、云计算、人工智能等现代信息技术深刻改变着我们的思维、生产、生活和学习方式，深刻展示了世界发展的前景。习近平总书记多次在讲话中强调信息化工作的重要性：“没有信息化就没有现代化”，“面对信息化潮流，只有积极抢占制高点，才能赢得发展先机”。全面深化司法改革、全面推进信息化建设，是人民法院两场深刻的自我革命，是实现审判体系和审判能力现代化的必由之路，是人民司法工作发展的“车之两轮、鸟之双翼”。因此，北京法院探索和推进服务统一裁判尺度的大数据研究平台正是基于以下三个方面的考虑。

（一）信息化提升审判质效的职责更加迫切

党的十八届四中全会提出，要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。人民群众对审判工作公开透明、质量效率的要求进一步提高，特别是立案登记制实施后，案件数量持续大幅增长，未结案件数量不断累积，新领域案件日趋多发，大量案件成因更加复杂，加大了化解矛盾纠纷的难度。同时，由于北京的区域特征，重大、敏感、新类型案件不断增加，法官的办案压力随着人均办案量和办案难度的提升而日益加剧。要想解决“案多人少”的矛盾，对外要建立多元化解机制，对内主要是向信息化要效益，服务法官办案，切实为法官减负，提升审判工作质效。

（二）“互联网+”、大数据时代对北京法院信息化工作提出了新的要求

现代信息技术不断渗透和影响法院工作的方方面面，转型升级是大势所趋。利用云计算提升基础支持，大数据强化智能服务，移动互联、人工智能提高审判质效等，为推动法院信息化全面转型升级提供了巨大的机遇。最高人民法院提出，要在2017年底前建成以“全面覆盖、移动互联、跨界融合、深度应用、透明便民、安全可控”为特征的人民法院信息化3.0版。对照上述要求，还需要紧密结合司法需求和新技术应用，不断深化应用实效。经过近二十年的建设发展，北京法院逐步积累了丰富的数据资源，实现了法院内部信息和外部信息的互联互通，构建了全市统一的审判信息资源库，不仅为大数据分析提供了坚实的支撑和保障，也为全面推进信息化转型升级奠定了坚实基础，能够紧紧围绕法官的需求，提供更具前瞻性、主动性、针对性，更加注重使用体验的信息化服务，将大数据分析的成果运用于法院审判工作的各个环节。

（三）深入推进司法改革工作离不开信息化的坚强保障

统一法律适用，确保同案同判，既是司法改革的题中之意，也是信息化建设探索的方向之一。长期以来，北京法院在统一裁判尺度方面下了很大的力气，每年都形成若干办案规范和指导文件，同时持续加强审判管理和监督。随着司法责任制和审判权力运行机制改革的推进落实，主审法官和合议庭的办案主体地位更加凸显，院、庭长不再审批和签发裁判文书，审委会讨论决定案件的数量也大幅缩减。仅仅依靠法官个人的责任心，依靠判后监督和管理，既难以有效提升办案质效，减轻办案压力，也无法全面、客观地评价案件裁判情况。因此，要依靠科技创新，通过大数据技术实现案例智能服务，为法官提供相似案件的案情分析、判决参考、法条推送等智力支持，帮助法官进一步厘清法律关系，保障三级法院法官在审理争议焦点类似或相同的案件时，能够统一法律适用和裁判尺度，从而有效避免同案不同判等情况，全面提升审判质效。同时，也能增强法官的办案信心，为实现办案质量终身负责提供保障。

二建设路径与特点

北京法院的建设思路是：依托北京三级法院统一的审判信息资源库，整合司法审判、司法人事、司法行政、共享数据等多类数据资源，全面落实以审判为中心的司法责任制要求，坚持遵循司法审判规律，构建以法律知识图谱为核心，以大数据、云计算、人工智能为驱动的案例智能服务体系，为法官办案提供统一、全面的案件审理规范和标准；建立针对个案的法律要素审查机制，为案件审理提供办案指引和数据参考；深度融合北京法院审判业务系统，实现个性化、可配置的大数据专题分析，为法官日常办案各环节提供审判辅助和决策支持。

法律知识图谱是法律知识分类框架、逻辑规则、要素知识与事实证据的集合，经过广泛调研，北京法院建立了具有本地特色的法律知识图谱构建路径。①充分利用北京法院审判智力资源，针对各类不同法律关系（案由）的案件，由法官根据法律法规、司法解释等进行初始的梳理。②法官进一步结合审判实务经验，构建某一类型（案由）案件完整的知识体系，将涉及的法律知识点进行分类、组合。③利用大数据技术，通过对北京法院近二十年信息化积累、采集的法律法规、公布案例、裁判文书、案件信息、电子卷宗、庭审视频等各类司法审判信息数据的整合、挖掘和分析，从海量数据中智能识别、抽取和关联案件属性特征和相关法律知识点。④由法官对计算机智能学习和推荐的内容进行逐一甄别、确认，从而固化审判