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XX引水工程（含管道工程、净水厂）

PPP项目流程

PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多

赢”作为合作的基本理念，政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来

加快基础设施建设及有效运营。就XXXX饮水工程（含管道工程、净水厂）项

目（以下简称“本项目”）流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。由于本项

目现实操作情况，以下有些步骤需同时开展。

一、项目发起与筛选

本项目由XX县政府发起。县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等

主管部门征集潜在的PPP项目，主管部门以初步实施方案的方式报送。财政部

门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行考察，择优选择社会

资本。财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。新建、改建项目

应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。

其中涉及的文件有：

（1）项目初步实施方案

（2）项目可行性研究报告

（3）项目产出说明

二、物有所值评价和财政承受能力评价

1.物有所值评价

财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价

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时参照《PPP物有所值评价指引(试行)》的规定，从定性和定量两方面开展物有

所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。物有所值评价结论分为

“通过”和“未通过”。通过的“项目”，完成物有所值评价报告编制工作，报

省级财政部门备案。

其中涉及的文件有：

（1）物有所值定性评价专家打分表

（2）物有所值评价报告

2.财政承受能力评价

物有所值评价“通过”的项目，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能

力论证指引》可进行财政承受能力论证。为确保财政中长期可持续性，财政部门

应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府

补贴的项目，开展财政承受能力论证并形成最终结论。

三、成立项目组

政府组建专门负责具体PPP项目组。项目组在授权范围内负责PPP项目的

前期评估论证、实施方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项

目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。

在项目推进过程中，项目组负责与政府和企业的沟通协调。

四、编制项目实施方案

项目实施机构进行调查研究和分析论证，编制项目实施方案。主要内容如下：

（一）项目概况；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施

进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回

报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务

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质量效率的分析估算等；（六）PPP运作模式；（七）社会资产者应当具备的条

件；（八）交易结构；（九）监管架构；（十）应当明确的其他事项。

五、实施方案立项审核

财政部门依托本级人民政府建立的部门协调机制，会同发展改革、财政、城

乡规划、国土、环保、水利等有关部门对项目实施方案进行审查。经审查认为实

施方案可行的，各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。审核通过的按照实

施方案推进。

其中涉及的文件有：

（1）规划