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附件2

围填海项目生态保护修复方案编制

技术指南（试行）

为贯彻落实《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的

通知》（国发〔2018〕24号）的要求，有效指导围填海项目生态保护

修复方案编制，根据《中华人民共和国海域使用管理法》等法律法规

和《围填海工程生态建设技术指南（试行）》等相关技术规范，制定

本技术指南。

1适用范围

本指南适用于依据《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围

填海的通知》（国发〔2018〕24号），需要开展的围填海项目生态保

护修复方案编制工作。

新增围填海项目的生态保护修复按照《围填海工程生态建设技术

指南（试行）》及本指南有关要求执行，在海域使用论证报告中编制

生态建设方案专章。

2总则

2.1编制原则

——问题导向、因地制宜。充分考虑围填海项目造成的生态损害

和资源占用等问题，科学确定保护修复重点与目标，制定有针对性的

保护修复措施。

——保护优先、自然恢复。秉持尊重自然、顺应自然的理念，遵

循原有生态系统的特征，制定以自然恢复为主、人工修复为辅的修复

对策，逐步修复已经破坏的滨海湿地，最大程度恢复生态系统功能。

——统筹考虑，合理布局。考虑一定区域内所有围填海项目生态

修复的统筹问题，合理空间布局，提升生态修复综合成效。对异地修

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复项目，应在更大的空间范围上统筹，按照空间规划总体布局研究确

定项目选址方案。

——切合实际、注重实效。充分考虑生态保护修复工程的成本与

效益，增强生态保护修复方案的可操作性，方案一般宜达到工程可行

性研究报告的编写深度；加强监管，确保生态保护修复取得实效。

2.2编制依据

包含海域海岛保护管理、国土空间规划、海洋生态保护红线、海

洋保护修复等法律法规、政策文件、技术规范和标准，以及前期的海

域使用论证、生态评估等技术报告。

2.3工作程序

围填海项目生态保护修复方案编制的工作程序可分为前期准备、

目标分析和方案编制等阶段。

前期准备：收集围填海项目背景资料和周边海域生态环境资料，

梳理围填海项目的生态问题。

目标分析：结合项目所在海域生态功能定位，确定海洋生态保护

修复重点和目标。

方案编制：明确生态保护修复措施、进度安排、资金概算等；根

据预期目标，制定跟踪监测计划和确定效果评估内容。

围填海项目生态保护修复方案编制流程见图1。

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前期准备

项目背景资料区域背景资料

工程概况、施工情况、围填海规模、区域自然环境、海洋资源、海洋生

空间分布、岸线利用/占用情况、已态、海洋灾害和生态功能定位

采取生态保护措施

主要生态