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从政党制度变迁看非洲国家的政治发展

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张宏明

【摘要】非洲多数国家的政党制度和政治体制在独立后经历了由多党民主政体向一党集权政体，再由一党集权政体向多党民主政体两次大的变迁。非洲国家的政治发展受到历史与现实、内部与外部、主观与客观等种种条件和因素的制约，是上述条件和因素互动、综合作用的结果。

【关键词】非洲政党制度政治体制政治发展

D815A

20世纪60年代中期，非洲国家由多党民主政体转向一党集权政体

从20世纪50、60年代之交开始，非洲国家陆续挣脱英国、法国等宗主国的殖民枷锁、赢得政治独立。独立初期，非洲国家普遍实行以多党制为特征的代议制民主政体。但这种政治体制和政党制度并非是非洲国家的自主选择，而是英国、法国等殖民宗主国在“非殖民化”进程中对非洲殖民地作出的政治安排。

多党制和代议制民主政体在英属非洲殖民地和法属非洲殖民地的出现，是与英国和法国在“非殖民化”进程中将议会民主和普选制度引入殖民地政治生活联系在一起的。以英国、法国为代表的宗主国，通常都把实行多党制和代议制民主政体作为其殖民地实行内部自治及获取政治独立地位的先决条件。而非洲民族独立运动领导人之所以屈从于宗主国的条件，主要是出于尽早实现政治独立以接管国家政权的策略性考虑。

然而实践结果证明，宗主国强加的多党民主政体在非洲国家是缺乏生命力的。这种外部强加的多党民主政体有悖于非洲的传统政治文化，亦不能满足非洲国家的现实需要。事实上，非洲国家在独立初期尚未形成实行多党民主政体的社会政治经济基础。置非洲国家的国情于不顾，一味强制其实行超越现实基础的政治体制，结果必然是事与愿违、欲速不达。

于是，从20世纪60年代中期开始，非洲国家的政党制度纷纷由多党制改行一党制。非洲政党制度的第一次变迁主要是通过两种途径或方式实现的：一种是执政党兼并或取缔反对党，然后通过修宪，使执政党成为唯一合法政党；一种是从军政权派生出来的一党制，即军人通过发动政变推翻文官政府，建立军政权，取缔一切政党或重新组建由军人控制的单一政党并通过法律形式加以合法化。随之，军事政变领导人摇身一变成了党的领袖和国家元首。截至20世纪80年代末，由军政权过渡到一党制的国家有中非共和国、扎伊尔（今民主刚果）、刚果（布）、贝宁、马里、布隆迪、卢旺达、尼日尔、索马里、埃塞俄比亚、布基纳法索、乍得、赤道几内亚、马达加斯加等十几个国家。

在非洲一黨制又分为两种情况：一种情况是宪法明确规定执政党是唯一合法存在的政党，其他政党在法律上一律被禁止；另外一种情况是国家法律上允许多党存在，理论上都有执政的可能，但实际上政权长期被一个政党所垄断，塞内加尔和纳米比亚就属于此类情况，这两个国家虽然实行多党制，但实际上是一党长期执政，执政党始终控制着行政权和立法权，其他政党则被排除在外。截至1965年底，在非洲已经取得独立的36个国家中，有25个国家的政党制度是一党制，这其中还不包括军政权国家和君主制国家。而在20世纪70、80年代独立的非洲国家，除了津巴布韦之外，基本上自独立伊始就实行一党制。

以一党制为特征的集权政体之所以能够在非洲国家普遍盛行并一直延续到20世纪80年代末，一方面是因为非洲各国领导人普遍认为，一党制是解决非洲国家现阶段各种问题，诸如民族意识危机、政治合法性危机、经济不发达问题和文化落后问题的最佳政体形式；另一方面则是得益于冷战时期东西方对抗及美苏争霸这一特殊的外部环境，它为非洲国家自主地选择政治发展道路、政治体制和政党制度提供了相对宽松的空间。实际上，非洲国家独立伊始即被卷入冷战的漩涡，以美国为首的西方阵营和以苏联为首的东方阵营都试图对非洲国家施加影响，以便将其纳入自己的阵营。面对苏联在非洲的“攻势”，基于全球战略的考虑，西方关注的更多的是非洲国家的向背，而无暇顾及非洲国家的内部事务；有时为了避免非洲国家倒向苏联，对非洲一些独裁者、暴君亦往往持默许甚至支持的态度。

20世纪90年代初期，由一党集权政体“回归”多党民主政体

非洲国家第二次政党制度和政治体制变革发生在冷战终结之后。20世纪80年代末，以阿尔及利亚和贝宁为先导，政治民主化潮流席卷非洲大陆。随之，非洲国家的政治体制发生了独立以来最为广泛而深刻的变化，其要旨是以多党制为特征的民主政体取代以往的以一党制为特征的集权政体。而政党制度的变革则又是这次政治变革的主要内容。截至1989年底，在52个非洲国家中，一党制、军政权和君主制等集权政体的国家约占4/5，实行多党制的只有12个国家。而在此后，情况发生了逆转，仅在1990年就有18个原来实行集权政体的国家已经或宣布实行多党制。此后，改行多党制的国家逐年递增，到1994年底，几乎所有实行一党制的国家都通过修宪立宪、全民公决等方式先后改行多党制。到20世纪末，除利比亚、斯威士兰和厄立特里亚外