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《政府工作报告》解读，聚焦中国经济工作的八大看点
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在新冠肺炎疫情影响下，2020年《政府工作报告》比往年推退了两个多月发布，报告明确了当前和未来一段时间我国经济社会运行面临的困难和问题，部署了今年发展主要目标和下一阶段工作任务。通过梳理学习发现，202。年《政府工作报告》篇幅较短但看点颇多，主要体现在不设经济增速具体目标、着力稳企业保就业、宏观政策力度明显加大、用改革替代刺激推动经济发展等方面。
一、立足实事求是，不设经济增速具体目标
2020年《政府工作报告》与往年最大的不同在于，没有提出全年经济增速具体目标。这是综合考虑内外部形势变化后做出的理性决定，体现了实事求是的态度。一方面，今年经济增速指标与往年同期不具有可比性。在新冠肺炎疫情影响下，2020年一季度我国GDP增速同比下降6.8%,为改革开放以来首次负增长，需求与供给均受到明显负面冲击。另一方面，未来经济运行不确定性依然较大。随着疫情在全球持续蔓延,导致全球经济衰退风险上升，全球产业链、供应链受阻或部分断裂，外需进一步萎缩,将给我国经济恢复带来较大影响。
不设全年经济增速具体目标，并不代表没有目标。这既有利于增强各方应对复杂国内外形势的灵活性和主动性；也“有利于引导各方面集中精力抓好六稳和六保顷，稳住经济基本盘。进一步地，《政府工作报告》还阐述了“六稳”和“六保”间的关系，“六保”是今年“六稳”工作的着力点，守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。可见，“稳增长”仍将是今年经济工作的重点，但是不拘泥于简单的数字目标，而是切实在稳就业、保民生等方面有所作为。我国正处于经济迈向高质量发展的关键期，未来在关注经济增长速度的同时，要更東视经济发展质量。经济预期增长冃标从刚性的指令性指标逐渐转为弹性的指导性指标，将会更符合未来经济发展趋势。
表：近三年政府工作报告主要指标
资料来源：公开资料整理
二、坚持问题导向，把就业优先政策放到更加重要的位置
近年来，政府对稳定就业的重视程度不断提升。2019年《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面；今年的表述则进一步强化，提岀“今年要优先稳就业保民生”“就业优先政策要全面强化，财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业”。这主要是考虑到新冠肺炎疫情对今年的就业形势带来很大负面影响。截至2020
年4月，我国城镇新增就业人数为354万人，累计增速为-22.88%：前4个月的调查失业率均值为5.85%,较上年同期均值上升了0.7个百分点。基于此，2020年《政府工作报告》设定的就业目标为“城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右”，较去年目标2有所放松，充分考虑了疫情的负面冲击，并给未来不确定性留了一定余地。
“六稳”和“六保”都将稳就业、保居民就业作为首要任务。在具体政策方面，《政府工作报告》提出“加强对重点行业、重点群体就业支持”。一是做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体的就业支持工作。今年高校毕业生达874万人，疫情暴发正值春季招聘期，J1疫情影响将延续至即将到来的毕业季招聘期，导致今年高校毕业生就业选择余地明显收窄。二是强化兜底保障，做好残疾人、零就业家庭等困难群体的就业帮扶工作。三是关注新业态发展给就业带来的结构性机会。疫情期间生鲜电商等新业态逆势发展，由此带来了相关企业用工需求大增。四是支持企业（尤其是小微企业）的复产复工，保障企业用工需求。
三、稳住市场主体，帮助企业渡过难关
《政府工作报告》指出，“保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关”0受疫情冲击，我国大量企业（尤其是小微企业）面临严峻的生存发展困境。一是生产有待修复，大量企业正常活动被打乱，且复产复工过程中仍面临上下游企业不同步、产业链整体运转效能下降等问题。二是需求明显受损，社会活动减少导致需求萎缩，且境外疫情蔓延导致外需将持续低迷。2020年以来PMI新出口订单指数一直位于荣枯线以下，4月份仅为33.5%。三是资金压力增大，疫情导致企业营收减少甚至中断，但房租、工资等刚性费用仍需支付。截至2020年3月末，规模以上工业企业每百元资产实现的营业收入为68.6元，同比减少17.2元；应收账款平均回收期为63.1天，同比增加14.3天。
针对企业面临的困境，《政府工作报告》提出了一揽子政策帮助企业渡过难关。降费约5000亿元。二是推动降低企业生产经营成本。在工商业电价、宽带和专线资费、房产租金等方面均出台相应支持措施，减轻企业综合负担。三是强化对稳企业的金融支持。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，并要求大型商业银行普惠
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