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贯彻落实特种设备许可政策的调研报告

总局先后下发3号、8号、22号、24号公告和32号文件（以下简称“4公告1文件”），对特种设备许可工作做出新部署、提出新要求。为结合XX实际抓好系列新政的贯彻落实，既充分释放改革红利，降低企业制度性交易成本，又放而不松、不乱，促进加强特种设备安全监管，按照XX要求，对系列政策的贯彻落实进行了调研。

广泛调研找差距

按照“四个对照”要求，开展了广泛调研。查找新政落实中存在的问题和差距。

（一）对实施主体进行调研，找到政策解读上的差距。一是组织了许可经办人员研讨会，分别就推进许可新政中政策上的困惑和操作中的问题进行了研讨。二是与注册局进行对接，就不同许可项目实施主体的确定，许可受理、审批、发证程序衔接问题进行了协商。三是听取了部分区县局意见，重点就气瓶充装等下放项目实施中的困难和采用自我承诺换证模式的可行性进行了研讨。

通过调研发现，实施主体存在的主要问题是：不同人员对政策的理解和认识是不一致的，甚至存在完全相悖的认识，影响新政落实。出现这一问题，其主要原因：一是不及细致学习。二是由于政策信息量过大，消化存在较大难度。三是没有配套解释，单靠字面理解难落实。

（二）对生产企业进行调研，找到政策落实上的差距。一方面抓住重点“面”。通过政策学习后，自行研判了电梯等在实际操作中可能存在问题的重点领域，并按照问题导向原则组织了新政对电梯生产企业的影响及对策工作调研会，11家企业负责同志参会，收集了企业在执行新政中存在的困难和工作建议。另一方面关注关键“点”。通过走访、面谈、电话沟通等方式分别与不同类型的生产企业就不同的许可内容进行沟通，了解企业想法和意愿，例如与川东阀门等就自我承诺换证适用问题，与XX气体就气瓶充装规则中的信息化建设问题等进行了沟通。

通过调研发现，生产企业反映的主要问题有三个方面：一是企业担心国家在简化程序、简化手续等方面的新政能否真正落地。二是由于新政从出台到实施的间隔时间过短，在6月1日前已经受理，但未评审的企业特别是机电类生产企业来不及按照新政要求完善条件。三是充装单位不在新政明确的“自我声明承诺换证”模式中，可否参照实施，释放红利。出现这些问题，其主要原因：一是由于新政对时间的要求测算有瑕疵。诸如电梯等设备涉及试安装问题，有的已经安装好但政策在此期间发生变化，企业进退两难。二是由于新政对条件完善测算有瑕疵。个别设备生产企业的条件变化较多、较大，企业在短期内完善有较大难度。三是新政对内容明确上有瑕疵。例如对移动式压力容器和气瓶充装单位究竟算不算生产企业，从3号公告看是列在生产单位范围内的，从24号公告看又不在其列，自相矛盾。

（三）对评审机构进行调研，找到技术把关上的差距。重点对XX市特种设备检测研究院、XX市特种设备安全管理协会等两家在XX技术评审机构进行了调研，对评审机构适应新政要求，对标完善评审工作的情况听取了意见。

通过调研发现，评审机构的主要问题是：对评审新政变化的应对准备不充分。一是对新旧评审指标变化、内容要求梳理的不系统、不细致，对新增重点要求掌握的不全面。甚至存在个别内容漏项的问题。二是新评审表的制修定分类不清晰，对气瓶充装等涉及多个子项目的评审项目，其评审表的制定过于笼统，针对性不强。三是工作计划进度较慢、可能会影响新旧政策变化后评审工作的无缝衔接。出现这些问题，其主要原因：一是由于政策变化较大，且预留的衔接时间短，学习和梳理客观上存在较大工作量和难度。二是市局工作指导不够，事前沟通不足，评审机构主要是根据自身理解在开展工作，与市局的思路和要求存在差距。三是评审机构自身的工作质量需要加强，没有细致梳理变化，导致在制定新评审表时对评审指标内容的修订重点不突出，内容不严谨。四是主观存在“偷懒”的不正确态度，想等到其他省市制定好后“借鉴”。

（四）对相关各方进行调研，找到配套推进上的差距。一是对信息化建设进行了调研。听取了信息中心、现许可审批系统建设单位亚德科技等对许可新政实施的应对准备情况。共同讨论了审批系统需要调整和省级的具体项目。二是对培训和考试机构进行了调研。走访XX考试中心，就培训和考试收费问题、无损检测人员考试由国家下放到省级承接问题、执证人员换证等问题进行了沟通。三是与注册和许可局进行了沟通。针对受理、审批、发证分离，需要两次进行两部门高效衔接等进行了沟通。针对诸如指定评审机构、受理环节复审等原职能变化情况进行了对接。

通过调研发现，相关配套单位的主要问题：一是信息化建设主体功能已经基本配套完善，但在人员职责权限分配的问题上偶尔出现错误，导致许可件流转错误，办理时限增长。二是新政对考试机构的授权有新要求，需要依法进行审查；机构对培训是否准予收费等问题政策掌握不清晰；对作业人员考试下放区县局的应对准备不充分。与注册局