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浅析我国《社会保险法》的现状和完善措施

摘要：经过多年探索，特别是改革开放以来，我国的社会保障制度正日趋完善。作为社会保障建设依据和起点的社会保障法律建设也得到了一定发展。但是总体来说，社会保障法律的建设仍跟不上发展形势的要求，其研究远远落后于民商、经济、劳动等法律制度建设的研究。本文首先对社会保险法律的基本概念和理论问题进行了探讨，紧接着通过对德国和日本的法律特色进行逐一分析，提炼出在我国社会保险法律建设中的可借鉴之处，而后从共性特征的研究角度，总结了德国和日本社会保险法律为对我国的启示意义；在国内己有研究基础上对社会保险法律现状进行综述，在肯定《社会保险法》价值的同时，以发展的、前瞻性的眼光对这部法律存在的诸多不足进行分析，并结合形势发展与我国社会保险法律现状，分别从宏观和微观两个层面提出了完善我国《社会保险法》的措施，以求为我国社会保险法律制度的建设提供一定的理论和政策依据。

关键词：社会保险；社会保险法；统筹

一、研究背景

社会保障的立法起源于19世纪末已实现工业化的西欧国家，至今已经经历了一百多年的历史。目前，世界各个国家几乎均建立起了具有本国特色的社会保障制度。随着人们对社会保障地位及作用认识的不断加深，社会保障的法律研究也随之得到重视。

现代社会是法制社会，市场经济是法制经济，社会保障制度必须依靠法律规范进行强制实施，才能保证制度的有效运作。我国社会保障制度发展较晚，社会保障法律制度建设落后，且多为临时性、过渡性的决定和办法，法律法规则相对较少，有限的行政条例存在立法内容不健全、制度衔接不通畅等问题。

当前，我国正处于社会转型时期，社会矛盾不断激化。通过立法加强社会保障制度的法制化，有利于缓和社会矛盾，促进社会和谐。2010年10月28日，我国正式颁布《社会保险法》，并于2011年7月1日开始实施。作为中国社会保障领域关注程度最高、覆盖范围最广、效力等级最高的一部法律，标志着我国社会保障体系建设正式步入法治时代。《社会保险法》对于确立社会保险领域的一些基本制度，乃至整个社会保障事业的发展也将产生深远的影响，在法制发展中具有里程碑的意义。作为一项事关基本民生的重大制度安排，这部法律从立法到实施，把许多深层次问题推到了改革的前沿。社会保险的法学研究成果开始增加，其中也不乏具有高度创新性和可行性的研究成果，而不妥或不当的观点亦时有所见。总体来看，我国社会保险法律的理论研究还是一个新兴的领域。

十八大报告提出“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”这预示着我国将进入全面发展社会保障的新时期，在迎接空前发展机遇的同时也将面临诸多挑战。作为社会保障主体内容的社会保险，需要根据新形势的发展要求，提升其制度发展水平。然而较之西方发达国家，我国的社会保险法律在实践运行中存在诸多矛盾和问题，进而成为社会经济体制转型的薄弱环节，并在某种程度上影响了社会的安定与和谐。这种状况受到了越来越多学者的关注，但是，国内对于社会保险法律制度进行的研究还不够全面系统。我国正处于社会保险改革和发展的关键时期，加强社会保险法律研究对学科建设和立法实践的有着十分积极的作用。

二、国外研究综述

1601年，英国颁布了《济贫法》，这部法律被认为是最早的社会保障立法实践。德国是世界上第一个实行社会保险制度的国家，于19世纪80年代先后颁布了《疾病保险法》、《工伤保险法》、以及《老年与残疾保险法》，并于1911颁布了正式的《社会保险法典》。随后，奥地利、瑞典、匈牙利、丹麦、挪威、英国、法国等国家也相继颁布了社会保险有关法律，社会保障制度在欧洲大陆得以确立。1935年，美国通过了历史上第一部《社会保障法》，为现代社会保障的发展奠定了基础。之后，阿根廷、墨西哥、巴拿马等国家也先后建立了社会保障制度。截止目前，全球225个国家和地区中己有172个建立了社会保障法律制度。

虽然发达国家社会保障制度起步较早，但总体来看，绝大部分侧重于对社会保障制度进行的宏观研究，对社会保障法律进行的专门研究非常少，且较多关注

它是我国社会保障领域效力等级最高的一部法律，对于确立社会保险的重要制度具有重大的意义。

（2）关于法律适用范围的研究

夏永祥认为，我国处于社会转型时期，社会矛盾不断深化，应高度重视社会保障在构建和谐社会中的重要作用，建立覆盖城乡的社会保障法律制度。而李迪则认为我国城乡经济差异较大，建立全国统一标准的社会保障制度暂不可行。应当依据农村的经济发展水平来建立与之相适应的社会保障制度。

金刚、柳清瑞基于国际比较的视角对中国建立覆盖城乡社会保障体系的基本条件进行了分析，并得出结论：虽然中国现阶段已初步具备了建立这一体系的基本条件，但条件并不充分