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四川高质量发展评价体系构建与评估

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段龙龙

[摘要]在充分借鉴国外包容性绿色增长框架和归纳国内高质量发展概念内涵基础上，使用组合CRITIC赋权方法和综合评价技术构建四川高质量发展测评指标体系，分析2003-2018年四川高质量发展指数的动态演变和内部结构变迁。研究发现：四川高质量发展进程在研究期内总体呈现出“周期性波动一快速上升一稳步增长”的阶段性演化态势，促进其高质量发展水平提升的主要贡献因素是经济发展持续向好和社会公平大幅跃升，但四川高质量发展趋势并不稳固，主要风险表现为绿色转型因素相对滞后。为此，推动四川高质量发展应从保障经济中高速增长、优化社会公平内部结构和加大绿色转型技术引导三方面着手，通过补短板、强弱项、提绩效强化高质量发展动力。

[关键词]高质量发展;包容性绿色增长;社会公平;评价体系

[中图分类号]F124;F127[文献标识码]A[文章编号]1008-0694（2020）03-0012-11

[作者]段龙龙副教授四川大学经济学院成都610065

一、引言

党的十九大做出我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段的重大論断，标志着我国经济正式向发展质量变革、效率变革、动力变革，从而向提高全要素生产率的方向转型。作为我国西部地区经济社会发展的重点区域和全国创新改革试验示范区，四川省始终坚持高质量发展导向，助力把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，并要求加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，按照不同区域功能定位和阶段性任务实行差异化考核，开展高质量发展效能评估。

高质量发展是中国特色社会主义进入新时代后提出的重大命题。因而，如何准确理解并全面掌握高质量发展的科学内涵，构建清晰、有针对性的高质量发展测评体系以指导地方改革实践是当前理论研究和政策制定亟待解决的关键问题。

相较国内高质量发展理念提出时间而言，国外对经济高质量发展的研究起步更早，且两者在核心概念的刻画及其内涵阐释上具有一定的差异性。国外对于高质量发展的研究，偏好于使用增长质量一词，侧重于对增长的平衡性、可持续性、增长后果（分配）的公正性，以及对是否有利于穷人的关注，更加类似于已有的包容性增长概念。我国所倡导的高质量发展是一个更为全面的发展体系，不仅重视经济增长本身，还重视社会发展、结构调整以及经济一社会一生态之间的协调性。

总结国内对于高质量发展内涵的代表性论点，主要包括如下几类：

一是六特质论。强调高质量发展囊括经济中高速增长、民生改善、生态文明建设、宏观调控优化、供给侧结构性改革走向深入、有效防范重大风险六大内在要求。持此类观点的学者更加关注高质量发展的时代背景和改革诉求。

二是三要素论。指出高质量发展的核心在于物的质量、人的质量和环境质量的协同提升，因此它不仅包括经济结构升级，还包括区域、分配等发展结构的优化升级。也即高质量发展的实质就是同步实现企业、产业和经济增长层面的高效益、高动力和高科技提升。

三是五维度论。认为高质量发展就是要系统坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展的新发展理念，通过质量变革、效率变革、动力变革重铸我国经济发展模式和发展道路。由于该观点与党的十九大精神及习近平总书记的重要讲话更为贴切，已经成为当前国内理论界较为权威的阐释之一。

基于以上认识，我们不难发现：在科学解读高质量发展内涵的基础上来建立区域性高质量发展判定标准和测评体系，需要将地方特质与国家改革导向有机结合，特别是当前对高质量发展内涵的解读仍有争议的环境下，一定程度上需要借鉴国外类似概念的评价方法并尽快建立本土化的高质量发展指数评价体系，对前瞻性指导地方改革实践较具有理论和实践意义。

为此，我们将国外测量经济增长质量的最新思路——包容性绿色增长框架融合进我国高质量发展内涵当中，尝试性地提出符合中国国情和四川改革实践的高质量发展指数评价体系，为科学评估省域高质量发展进程提供一则具有参考意义的判断标准，也为学术界和政策制定部门下一步深入研究高质量发展的内在特质并在更大范围上制定相关引导政策起到抛砖引玉之功效。

二、包容性绿色增长框架的形式与四川高质量发展评价体系构建

包容性绿色增长作为一种全新的经济社会可持续发展理念，2012年在里约的G20+峰会提出之后迅速得到了世界各国的认同，2016年随着联合国修订并发布全新的《2030年全球可持续发展议程》之后，更是直接将包容性绿色增长理念纳入千年发展目标（SDGs）当中。随着越来越多的国家尤其是发展中国家将包容性绿色增长纳入自身的中长期发展战略规划，包容性绿色增长的内涵及其测量框架便逐渐成为理论界和政策制定亟待解决的疑难问题。因此，世界银行和亚洲开发银行分别于2012年和2018年对包容性绿色增长的定义和评价指标体系进行了深度研究和阐