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社区治理中社会工作精准化研究

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张耀丹

摘要：社会工作是为困境人群提供专业服务的活动，社会工作精准化注重解决服务对象问题，在满足其需求的同时，更加针对性和科学性的提供服务，是对社会工作的更高要求和具体化，对社区治理有促进作用。文章基于文献分析法，从理论研究和实际应用两个方面，对社会治理和社会工作进行现状研究，说明社会治理与社会工作具有高度的契合性，要充分发挥社会工作精准化优势，就要努力创造条件，促进社区治理的善治目的。

关键词：社区治理；社会工作；精准化

十八届五中全会指出，要加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局，这是政府和全社会的任务。社会工作精准化意在提高社会工作的服务质量，增强科学性及针对性，强化服务能力的建设，寻找合适的模式和方法，进而更加精准地为社区治理目标群体解决问题和满足需求等，为社会工作的完善不断助力，有效推进社区治理进程，努力促成善治。

一、社区治理：治理理论在社区层面的实际应用

（一）治理理论的涵义

治理理论作为一种全新管理思想的同时，也被看成处理实际矛盾的利器。面对政府行政权力过分干预，市场导向的失效，交流与合作式的治理方法应运而生，治理理论的产生作为一种新力量震慑着传统管理思想。治理的概念有多种，其中比较有说服力和影响力的是全球治理委员会在20世纪90年代的总结归纳：“治理是个人和公共或私人机构管理其公共事务的诸多方式的总和，使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程，既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括人民和机构同意的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排，由人民和机构同意，认为符合其利益而授予其权力。”

（二）社区治理的涵义

从社区治理的本质来看，其算是一种管理行为，它的作用范围是社区，对象是管辖范围内的公共事务，目的是帮助社区建设，促进社区的稳定健康发展，解决矛盾，满足居民形式各异的需求，最终实现社区公共利益最大化。社区对于社会来说，是最小组成单元，意味着最小化的社会。社区作为人们生存地方的同时，也是政府行政的最末端。社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、盈利组织、非盈利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。如图1所示。

社区治理实际上应该是管理对象对生活地方进行自我治理，不属于任何行政机关，应该减小行政权力的干预，鼓励对象的积极参与。充分发挥社区真正主人的巨大作用，协调多元主体参与社区治理，有效解决矛盾，并作为其代表来处理管辖范围内的公共事务，要加强和创新社区治理，促成善治，就要改进社区治理路径与模式，努力提升相关工作的精细化程度。

二、社会工作精准化推动社区治理可行性分析

（一）社区治理与社会工作的契合

由于市场经济的不断完善，社会治理范围逐渐扩大，增加了社会治理领域事务的复杂性，促使治理方式不断完善。社区治理作为社会治理的组成部分，有了一定的发展，截至2016年，统计得出我国存在多种多样的社区类帮扶组织和设施38.6万个。如图2所示。

由图2可知，我国社区服务机构和设施呈逐年增加的趋势，一定程度上说明我国社区服务工作在不断完善进步。但是，现阶段，社区问题呈现新旧交替和错综复杂局面，居民全新的更高层次的夙愿得不到回应，导致很多社会问题在社区层面异常显现，不得不创新服務方法，优化社区整体运行。恰好社会工作是一种服务活动，以服务困境人群为本，重视矛盾处理的参与和协商，同时密切关注过程与结果，以及结果的反馈，介入治理过程中，努力维护公平。近年来，我国对社会工作的专注度越来越高，相关资格考试的报考人数逐年剧增，这有利于提高社会工作的专业化和精准化水平。社会工作有利于促进完善社区运行良好机制，推动多元主体协同治理模式发展，为社区工作供应高质量的服务，向居民保障实现更精准化工作。社会工作对于介入社区治理，能够更好的维护社区的利益，保持一定的公共性、公益性、专业性、综合性和中介性，发挥重要的协同作用，促进社区自治的同时，调解社区资源，化解社区矛盾，最终实现社区融合。

（二）社会工作的精准化

近几年来，我国上级在社会治理等方面多次提到“精准化”的诉求，体现了上级对提高人民生活质量等建设过程中的新标准。社会工作的精准化，也可以这样阐释，即需要其在最初的“精准”性状的底子上，依靠众多帮扶人员在行动建设期间的逐渐提高和日臻完善，使社会工作具有更加精细准确的服务，服务精细准确水平长进，从而日益增强其解决矛盾水准、满足居民需要的过程。置身于社区治理的语境下来讲，所谓社会工作精准化是对社区治理中社会工作要求的具体体现。改变以往主次不分，目标不明确的状况，增进服务者的规范化意识以及其相关能力水准。