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关于做好退化防护林改造工作的指导

意见

一、充分认识退化防护林改造的重要性和必要

性

(一)我国防护林体系建设面临一系列问题

防护林体系建设是我国生态建设的重要组成部分，对防御自然灾害、改善

人居环境、维护生态平衡具有十分重要的作用。长期以来，党中央、国务院高度重

视林业生态建设，防护林体系建设取得了举世瞩目的成就，有效保障了国家生态安

全。但是，新中国成立后人工营造的各类防护林，已陆续进入成熟期、过熟期，老

化衰败现象日益严重。同时，受当时经济社会发展和科技条件等因素所限，防护林

普遍存在树种单一、结构简单、初植密度不合理、林分生长不良等情况。加之气候

变化、自然灾害等因素影响，导致防护功能下降、病虫害加重、林木损失加大，影

响林业生态建设作用的发挥。总体看，各地防护林退化现象均有发生，南方地区林

分质量下降，防护效能降低;北方地区出现不同程度退化甚至死亡现象。个别地方

存在对退化防护林更新改造工作认识不清、责任不落实、资金投入不足、政策执行

不到位、相关机制尚未建立等具体问题。

(二)切实提高对改造工作重要性和紧迫性的认识

科学做好退化防护林改造工作，保障防护林健康有序更替，直接关系我国

生态修复成果的巩固，直接关系林业治理体系和治理能力现代化的提升，直接关系

生态林业民生林业强大功能的发挥，也将直接关系党的十八大关于建设生态文明战

略部署的全面落实，任务艰巨、责任重大。各地务必站在经济社会可持续发展的战

略高度，进一步提高对退化防护林改造工作重要性和必要性的认识，把思想统一到

推进生态文明、建设美丽中国的决策部署上来，把行动统一到加强防护林体系建设

与改造、提升生态防护功能的具体要求上来，不断增强使命感和责任感，科学务实

地抓紧抓好退化防护林改造工作。

二、准确把握退化防护林改造的总体要求

(三)指导思想

以党的十八大精神为指导，紧紧围绕推进生态文明、建设美丽中国的战略

布局，以有效遏制防护林退化、全面提高防护林质量、增强生态功能为目标，以灾

害损失严重、生态脆弱地区退化防护林改造为重点，以机制创新、科技支撑为动

力，采取政府主导、部门协作、社会参与、协同推进的措施，不断加强组织领导，

健全管理体系，突出科技进步，加强政策保障，积极稳妥推进退化防护林改造。

(四)基本原则

——尊重自然，科学改造。尊重自然规律和自然地理格局，合理确定防护

林的布局与模式，培育适应当地自然条件且符合因害设防原则的防护林体系，达到

可持续经营的目的;按照退化类型和退化程度，先急后缓，及时开展退化防护林改

造。

——因地制宜，分类施策。宜乔则乔、宜灌则灌，乔灌结合，科学选择更

替树种和确定初植密度;树种配置以混交、异层、深根为主;优先使用防护性能好、

抗逆性强、生长稳定的乡土树种;分区域、分类型、分年度开展退化防护林改造，

最大限度维持改造区域的生态防护功能。

——突出重点，合理推进。优先改造生态区位重要、退化严重、遭受重大

危险性林业有害生物和森林火灾危害的人工防护林;实行保护生态与改善民生有机

结合，科学营造生态效益和经济效益兼顾的树种，因地制宜推进生态保护与经济发

展。

——创新机制，多元投入。落实主体责任，加大政府投入，积极吸引企业

和社会资金参与退化防护林改造;健全防护林经营管护长效机制，建立改造投融资

和跨区域协调联动机制。

(五)目标任务

到2025年，全国防护林退化监测预警体系基本建成，监测覆盖率达到

100%;退化防护林改造率达到80%以上,重点地区防护林退化死亡情况得到基本控

制，防护林整体质量和生态防护效能显著提升。

(六)改造重点

优先改造京津风沙源治理(含“京津冀”协同发展)、三北、沿海、平原防

护林等国家重点生态工程区域的退化防护林;优先改造林木出现大面积枯死、濒死

的重度、中度退化防护林;优先改造粮食主产区的退化农田防护林，遭受干旱洪

涝、雨雪冰冻、台风海啸、森林火灾和林业有害生物等危害严重的退化防护林。各

地也要科学确定本地的退化防护林改造重点。

三、合理确定退化防护林改造的对象、模式及