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清朝台湾的开发

清代自康熙二十二年（1683）统一台湾，至光绪二十一年（1895）依《马关条约》割让

台湾给日本，共治理台湾212年。在这212年中，台湾社会有很大的变化，这与大陆汉族

居民不断移入台湾有关。汉人的移入，从初期的10万人发展到后期的320余万人，二百年

间扩增30倍，对台湾进行了全面的开发。在此基础上，清皇朝逐步建立了对全岛的行政统

治。这对台湾的发展及巩固和加强祖国对台湾的主权关系，都有重要的意义。

第一节土地的开发

康熙二十二年（1683）清设台湾府，下辖台湾、凤山、诸罗三县，统治区域也仅限于府

治一带百余里。府城“规模草创，城郭未筑，官署悉无垣墙，唯编竹为篱，蔽内外而已”①。

凤山、诸罗两县衙署皆附设于府城，知县、佐贰不敢莅境，只在府城遥领县事。其时，“人

民尚未集，田土尚未辟，可居可耕之地，惟台邑左右方百里地耳”②。

清廷为了统治秩序的稳定，担心台湾孤悬海外，易为“奸民逋逃之薮”，自康熙以迄咸

丰同治时期，始终对台湾的开发持消极态度，对人民的开发活动加以种种限制。首先是禁民

渡台，其次是禁入番地，对于已经移居台湾的人民，清廷禁止他们进入高山族居住区，以防

范他们往来接触，萌生动乱。但是，清廷的禁令并不能阻扼内地人民的渡台以及他们对台湾

广漠土地的开发。清廷设禁最严的康熙、雍正、乾隆时期，也正是内地人民移垦台湾的最盛

时期。据《赤嵌笔谈》记载，除厦门——安平是偷渡的总路以外，北起鸡笼八尺门（基隆港），

南至琅娇后湾仔（恒春南湾），东及蛤仔难（宜兰）、钓鱼台（台东秀姑峦溪口），可通行大

小各类船只的近海港口69处，都是人民私渡之处。至康熙末年，他们已经分布于台湾的一

半地区。蓝鼎元写道：“前此台湾，止府治百余里，凤山、诸罗皆毒恶瘴地，令其邑者尚不

敢至，今则郎娇、北穷淡水、鸡笼以上，千五百里，人民趋若鹜矣。前此大山之麓，人莫敢

近，以为野番嗜杀，今则群入深山，杂耕番地，虽杀不畏。甚至傀儡内山、台湾山后、蛤仔

难、崇爻、卑南觅等社，亦有汉人敢至其地，与之贸易，生聚已繁，渐廓渐远，虽厉禁不能

使止也。”①雍正乾隆以后，至者愈多，拓地愈广。清领台湾之初。册载民户12，727户，

人口16，820口；嘉庆十六年（1811）有司汇报全台民户，计有241，217户，男女大小凡

2，003，861口。光绪十三年（1887）编查户口，造报者已达320余万人。移民到台以后，

一小部分从事贸易，绝大部分投入了土地开发。

由于清廷禁止搬携眷属，广大佃户绝大多数都是孤身的成年男性，数十、数百乃至千人

聚居一庄。台湾县“乡间之人至四、五十岁未有室者，比比而是”①。雍正五年（1727）时，

“台湾一府总计，唯中路台邑所属有夫妻子母之人民。北路诸罗、彰化以上，淡水、鸡笼、

山后千有余里，通共妇女不及数百人。南路凤山、新园、琅娇以下四、五百里，妇女亦不及

数百人。”②他们就是在这样艰难困苦的条件下，从事着开发土地的最繁重的劳动。

①郁永河：《裨海纪游》。

②沈起元：《治台湾私议》，《皇朝经世文编》卷34。

①蓝鼎元：《平台纪略总论》，《皇朝经世文编》卷84。

①《台湾县志》卷1《舆地》。

②蓝鼎元：《平台纪略·经理台湾第二畴》。

在广大移民筚路蓝缕、艰苦努力下，台湾土地相继开发，进展极为迅速。清朝设治初期，

北路“流移开垦之众，极远不过斗六门”，康熙四十三年（1704），“已渐至斗六门以北矣”，

康熙四十九年（1710），“又渐过半线（今彰化）、大肚溪以北矣。此后流移日多，乃至日南、

后垄、竹堑（今新竹）、南嵌，所在而有”③。

半线初辟时，还是一片荒原。康熙五十八年（1719），施世榜集流民开垦东螺之野