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天津市城郊还迁村村民的市民化研究

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周一刘富丽

摘要农民市民化是中国乡村振兴和促进城乡统筹发展的重要战略之一。以天津市北辰区柴楼村为典型分析案例，提出市民化新路径，同时也为中国更为广泛的乡村振兴事业制度与政策创新，提供新的样本与思路。

关键词城郊还迁村;市民化;城镇化;天津市北辰区柴楼村

：D669.3文献标志码：CDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.18.072

城镇化是传统乡村社会向现代城市社会逐渐转变的历史过程，也是衡量国家或地区经济社会现代化水平的重要指标，城镇化是现代化的必由之路。党的十八大以来，党中央就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署。随着城镇化的快速扩张，一些城市郊区的乡村不断被划入城市，并通过就地改造建设还迁房，推动村民上楼，打造现代化新型社区，使这些村或多或少保留着原行政村的部分职能，同时也逐步向城市社区的组织架构和管理模式过渡。村民户籍身份、工作职业、居住形态转变为市民的过程被称之为“农民市民化”过程[1]。

对于进入新居的村民们来说，乡村文化与城市文明的激烈碰撞，世代传承的价值体系持续遭受现代化的猛烈冲击，无论户籍是否转变，本身所处的生活空间、就业方式、社会交往甚至心理状态都已经发生了较大的改变。尽快消除转制后的村民在两种不同文化碰撞下产生的不适，增强对新社区的归属感和认同感，重建与新社区相适应的道德规范、价值评判，帮助村民更快地适应和融入新的社区环境，以促进新型社区的和谐与稳定，是一个非常重要而又值得研究的课题。

以天津市北辰区柴楼村为例，深入分析了还迁后村民的生存状况，提出了市民化过程中存在的问题，并针对性地提出政策建议。

1现状及成效

柴楼村位于天津市北辰区中北部，毗邻京津公路和北运河，距离区政府车程10min左右，地理位置优越。截至2020年11月，总人口为829户、2151人，其中本村人口1233人，外来租户918人，是天津市市级小康村、北辰区明星小康村。2007年5月柴楼村启动拆迁工作，将原有的382所平房拆除，共拆迁384户，2009年8月建成天津市第一个旧村改造全高层节能住宅小区柴楼庄园。

从户籍类型看，柴楼村村民1233人，占整体居民人数的57.3%。從年龄结构看，本村村民中未成年人数比例为17.1%，60岁以上人口比例为19.9%，表明柴楼村人口已进入老龄化，村集体的养老和医疗保险压力相对较大。从学历结构看，高中及以下学历人群占65.7%，大学本科及以上学历人群占9.65%，可见柴楼村村民整体学历偏低，与一线城市整体水平相比还有一定差距。从就业情况来看，在法定就业年龄段村民中，15.7%的村民在村集体内就业;5.4%的村民安置在20世纪80年代兴建的国有企业中就业，但目前这些企业多数因为产业调整、经营不善而发展停滞或经历混改，失业或未就业人数比例达到40.2%。

近年来，柴楼村积极探索农村城镇化发展道路，在村民市民化过程中取得了一定的成效。1）大力发展房地产销售和租赁经济。在旧村改造基础上，通过与地产公司联合开发村域的土地建筑商品房，建成Z园、J园、X园、L园4个商品房小区对外销售，占地面积21.83万平方米，建筑面积61.14万平方米;建成近3万平方米的商业门面房，每年租金收入2000万元左右。2）不断提高村民福利待遇。村集体对村民给予物业费、取暖费、地下停车费优惠补贴;为18～60周岁的村民缴纳社会统筹养老保险;对生病住院医疗费实行二次报销制度;建立了大学本科3000元、大学专科2000元的一次性奖学金制度。3）充分发挥基层党支部先进作用。健全完善目标责任、“三会一课”、民主生活会、党员民主评议和承诺践诺等各项制度。市民化发展经验值得总结，但仍存在不足。

2存在的问题

2.1管理人性化，但制度不完善

乡村管理在一定程度上，依靠感情联系多于规章制度，因此村委会在工作态度、提供便民服务等方面表现反而要强于拥有严格规章制度和相对高学历工作人员的城市社区居委会。村委会不仅为村民开具证明，而且帮助打印，甚至代写简单的广告，但这种富有人情味的管理方式，容易导致村民边界意识比较模糊[2]。比如，村民要求村委会工作人员代写招租广告并张贴在村委会门口。但依靠感情联系的管理体制并不能掩盖功能职责模糊的问题，缺乏刚性约束导致工作人员不敢碰“硬钉子”，只敢做“老好人”等问题。因此，乡村管理基于感情连接主导的管理服务模式也制约着乡村管理服务模式的提升。

2.2村集体经济改革任重道远

在镇政府的统一指导下，柴楼村于2017年完成了村集体经济股份制改革工作，对村集体经济组织成员身份进行了确认;2019年召开股份经济合作社第一届成员代表大会第一次会议暨成立大会，通过民主选举产生理事会和监事会;成立招商部负责商业