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第三节竞争性谈判程序

第一条竞争性谈判适用范围

竞争性谈判采购，是指采购人或采购代理机构按照规定的程序通

过与符合项目资格要求的供应商就谈判文件进行谈判，最后确定成交

供应商的采购方式。

符合下列情形之一的政府采购项目，可以采用竞争性谈判方式采

购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招

标未能成立的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体

要求的；

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

第二条签订委托代理采购协议

根据政府采购监督管理部门下达的《政府采购项目批准书》，采

购人与其委托的采购代理机构签订委托代理采购协议，在委托代理事

项范围内办理政府采购有关事宜。

采购人具备自行组织采购条件的，经政府采购监督管理部门批

准，由采购人按照本程序组织实施政府采购的有关事宜。

第三条编制竞争性谈判文件

招标采购单位根据采购人提供的采购项目需求、详细的技术参数

等相关资料，以及有关政策规定要求的内容，参照本《工作规程》第

四部分“政府采购文本规范”编制竞争性谈判文件。

采购金额在100万元以上的项目或专业性较强、技术较复杂的采

购项目，招标采购单位应当组织专家对竞争性谈判文件进行论证。专

家组对竞争性谈判文件中商务和技术要求是否存在歧视性条款或不

合理条件、是否有3家以上潜在投标人参与竞争等进行论证。专家组

论证后应出具书面报告。招标采购单位根据专家组的意见，对招标文

件进一步修改、完善。

竞争性谈判文件论证专家从政府采购评审专家库中抽取或由招

标采购单位自行选择符合政府采购评审专家条件的专家进行论证。

招标采购单位须将竞争性谈判文件送达采购人审核并签署确认

意见。

第四条发布竞争性谈判供应商资格预审公告

根据采购项目的实际需要，采用供应商资格预审的办法确定参加

谈判的供应商，具体程序如下：

一、招标采购单位须在政府采购信息发布指定媒体上发布竞争性

谈判供应商资格预审公告。竞争性谈判供应商资格预审公告应当包括

采购单位名称，采购项目名称、数量、性质，响应供应商应当具备的

资质条件，递交资格预审材料方式、时间及地点、招标采购单位的名

称和地址等。

公告期不得少于3个工作日。达到公开招标限额标准以上的政府

采购项目，不得少于5个工作日。因招标采购后参加投标或符合条件

的供应商不足3家而变更为竞争性谈判的除外。

二、资格预审。供应商在规定的时间、地点提交资格预审证明材

料，招标采购单位对其进行资格审查，资格审查过程由招标采购单位

指定专人负责记录，并存档备查。

招标采购单位在政府采购监督管理部门监督下，从符合资格条件

的供应商中随机确定不少于3家的供应商参加谈判。

三、发售竞争性谈判文件。自竞争性谈判文件开始发出之日起至

参加谈判的供应商提交响应文件截止之日止，一般项目不得少于5个

工作日。大型或技术复杂项目不得少于10个工作日。因招标采购后

参加投标或符合条件的供应商不足三家而变更为竞争性谈判方式的

除外。

谈判所需时间不能满足用户紧急需要的，经同级政府采购监督

管理部门批准，可适当缩短资格预审期限和参加谈判供应商递交响应

性文件截止时间。

第五条谈判答疑及修改

招标采购单位根据谈判项目的具体情况，可以组织潜在响应供应

商进行现场考察或者召开谈判前答疑会，对响应供应商就竞争性谈判

文件提出的疑问进行解答。但不得单独或者分别组织部分响应供应商

参加的现场考察。

招标采购单位对已发出的竞争性谈判文件作实质性变动的，应当

在要求提交响应文件截止时间前3个工作日，以书面形式告知所有参

加谈判的供应商，并在政府采购信息发布指定媒体上发布变更公告，

递交响应性文件的截止时间相应顺延，并在截止时间2日前，将变更

时间书面通知所有参加谈判的供应商。

响应供应商在规定的提交响应文件截止时间前，可以对所递交的

响应性文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标采购单位。补

充、修改的内容作为响应性文件的组成部分。

招标采购单位视采购具体情况，可延长提交响应文件截止时间和

谈判时间，但至少应