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农村土地确权工作收尾阶段存在的问题及解决对策

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赵羽

一、永吉县农村土地确权工作的现状及意义

永吉县共10个乡镇（区），140个村，从2014年年底开展农村土地确权试点工作，通过调查摸底、清查实测、确权登记、颁发证书四个步骤，截止目前为止，永吉县开展确权归户共139个村，涉及1421个组，农户74802户。实测地块399799块，实测面积1315345亩。确权面积943545亩。颁证66941户。

2018年9月，永吉县正式通过了国家数据库的验收，现已装订完“一户一卷”，土地台帐和农村土地承包经营权登记簿正在制作中。

通过农村土地确权，解决了承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，通过确权登记颁证，赋予农民更加充分而有保障的农村土地承包经营权。

土地是农民的“命根子”，确权后，农民手握承包权证，如果外出打工，可以申請经营权证，这样，依法把承包地流转，即使家庭农场或合作社进行大规模耕种，也不必担心找不到地块和边界。

新的《农村土地承包经营权证》颁发后，永吉县土地经营权抵押贷款工作继续开展，由于承包地面积增加，农民贷款金额也增加，解决了以往贷款难、资金少的问题。

农村土地确权的成果已经得到运用，永吉县国土三调的数据已经与确权数据进行对比，基本无争议地块。在数据平台应用中，运用土地确权成果可直接完成土地流转合同的建立。

二、农村土地确权工作目前存在的问题

1、土地确权归户过程中个别存在问题

在填写入户调查表时，个别村社干部有私心，没有全部按照二轮土地承包合同填写。比如二轮延包分地时，父母和子女均单户，但多年来土地一起耕种，父母和子女的地已经分不出界线。此次确权填写入户调查表时，将父母和子女填在一起，土地面积也并在一起，有的父母已经全户消亡，土地属于机动地，应由社里收回，现在却由子女继承。针对此问题，县里已多次强调，也与二轮土地承包合同逐户核对，但个别村社由于资料不全，仍存在问题。

2、土地确权工作搁置问题解决难

永吉县农村土地确权归户按照三种方式进行，分别是实测法、台帐法、上下限值法。截止至2019年12月，永吉县仍有36个村、73个组、3212户承包户、35068亩面积未确权，暂缓确权的原因包括朝族社的农民均在国外无法联系;社里曾进行过小调，现归户方案无法通过农民代表2/3以上同意;旱田区按上下限值法确权，社里部分农民坚持按实测法确权，达不成一致的面积;饮水工程临时占地等。

3、个别村社公益用地未留足

2016年，永吉县出台了《关于做好预留公益用地的通知》，预留出集体公益用地，为农村境内的公路、田间作业路、农村水利设施、新农村建设用地留足空间。规定了公路用地、水利用地（包括堤防护堤地、饮马河河道堤防、河道护岸地、水库工程管理、水闸、泵站工程管理、3000公顷以上灌区和5000公顷以上涝区的干支渠及渠道配套建筑物管理、塘坝蓄水工程管理）、林地等标准。但在实测过程中，个别村社由于二轮延包分地时未预留公益用地或预留不足，导致部分公益用地确权至农民家中。

4、农村土地确权数据更新不及时

永吉县农村土地确权合库数据从2018年9月上交至国家通过验收后，由于动迁、水毁地、承包方代表死亡、新生儿增加、双份地、分户等原因，导致确权数据发生了多次变动。由于各测绘公司只能对自己负责的乡镇（区）进行更改，甚至个别公司只修改权证，不改数据库的底，修改数据库后不定期备份，不做更改记录，最终会造成数据混乱。

5、权证出现错误废证难

永吉县《农村土地承包经营权证》已经达到能颁尽颁的程度，但由于后上任的村社干部对历史遗留问题不清楚及农户不认真核对，后期发现已颁发至农民手中的个别权证存在错误，有的村民拒绝交出。针对此问题，永吉县想登报声明权证作废，但报社拒绝。与永吉县司法局研究，最终也没有好的办法解释此事。

三、农村土地确权工作存在问题的解决方法

1、认真核对信息杜绝合户

针对二轮土地承包合同丢失的村社，寻找当年分地情况的知情人，根据实测出的承包地块图进行现场还原，逐户核实人口、地块、面积，避免合户。确权后颁发的《农村土地承包经营权证》里有承包地共有人和无地的家庭成员，农业部三轮土地承包方案已经出台，延续二轮承包的成果，经营权证里即使只有一名无地的家庭成员，村社也不能收地。所以，必须严格核对。

已颁权证错误的问题，应由县政府与相关部门研究，拿出最有效的解决方案。

2、最大程度解决搁置难题留好公益用地

土地确权搁置问题，从县级到村社应层层化解，针对达不成归户方案的村社，在最大程度保证农民权益的情况下，逐户突破，研究最佳的解决方案。朝族社的问题，采用确权确股不确地的方法，在信息发达的今天，可以用各种方式表达农民的真实意愿。

土地确权工作，功在当代，利在千秋，公益用地问题绝不能退让，农民实测出的数据除了水毁地等特殊情况，绝大