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水土保持方案编制中常出现的问题

前言

从2006年西安会议以后，就有不少编制单位开始按照新规范的要求编制水土保持方案，根据四年多以来我对按新规范要求编写方案审查情况的总结，按照新规范规范性目录所确定的章节内容要求和经常出现的问题，

结合2009年12月讨论修改的《开发建设项目水土保持方案技术审查要点》以及刚刚修订通过的《中华人民共和国水土保持法》，整理了以下材料供编制单位在按照新规范的要求编制方案时参考。由于我对新规范的理解也不是十分到位，其中可能有不少错误，请多提宝贵意见。

下面按照章节顺序，说明新规范和审查要点的要求以及经常出现的问题，供大家在方案编制时做参考。

一、综合说明部分

本章的主要目的是为方便各界人士了解水土保持方案的大致情况，适应各级部门评估、审批、贯彻落实、检查验收的要求。本章为方案编制内容的浓缩、是画龙点睛之笔，宜简练。其基本包含了正文中所有章节的结论内容：

(一)项目建设的必要性

1、新规范和审查要点要求

简述项目建设对国家、当地或本行业发展的作用，说明本项目在相关规划中的地位。

2、经常出现的问题

(1)项目建设的必要性及在相关行业规划中的地位交待不清或未交待。

(2)未说明是否已取得发改委的路条。

（二）项目概况

1、新规范和审查要点要求

根据主体可研报告，简述项目位置（点型工程介绍到乡级、线型工程介绍到县级）、建设性质、规模与等级、设计标准、项目组成、占地面积（介绍经分析评价后的面积，注明主体可研所列的占地面积和分析评价后增加的占地面积）、移动土石方量（介绍经分析评价后的土石方量，注明主体可研所列的土石方量和分析评价后增加的土石方量）、移民（拆迁）安置、专项设施改建、计划开工与完工时间、总工期、总投资与土建投资等与水土保持有关的内容。

采矿类项目还应介绍矿田境界范围、资源可采储量、开采方式、首采区面积、开采年限；改扩建项目应说明与原项目的依托关系；煤矿技改整合项目，很多只是增加井下采掘设备、扩大产能，主体工程在地面上无土建工程，对此类项目(根据新水保法“还旧账不欠新账”的原则)要说明其永久占地范围内现有水土流失未治理或未达标的部位及面积，将此部分面积列入项目建设区，进行分区及措施布设。

2、经常出现的问题

(1)对项目的介绍往往过于简单，甚至丢掉了对项目优势的介绍：如煤矸石综合利用电厂不介绍煤矸石的资源情况，热电厂不介绍供热面积和供热量，坑口电厂不介绍其资源及地理优势，石油地下水封洞库不介绍地下水封的布设情况等。

(2)项目基本情况介绍不完整：有的只介绍了项目名称、规模，对项目的主要建设内容都未介绍(或只介绍平面布置，未介绍其竖向布置)；缺少

拆迁安置情况的介绍,或只介绍拆迁户数、面积，不介绍专项设施改建情况。

(3)直接按分析评价后的土石方量进行介绍，未注明主体可研所列的土石方量和分析评价后增加的土石方量。

(4)所介绍的土石方数量的挖、填、借、弃不平衡(挖+借≠填+弃)。

(5)直接按分析评价后的占地面积进行介绍，未注明主体可研所列的占地面积和分析评价后增加的占地面积。

(6)占地情况介绍过细，除永久占地和临时占地的数量以外，还介绍了各分区的占地和占地类型。

⑺只介绍了总工期，未介绍具体计划的开、完工时间。⑻缺少土建投资，也未介绍投资单位和出资比例。

⑼对煤矿技改整合项目，由于此类项目只是增加井下采掘设备、扩大产能，主体工程在地面上无土建工程，不知该如何编写其水土保持方案；报告书中既无防治分区也无防治措施布设、只有对开采沉陷区的水土流失预测和防治措施布设。

（三）项目区概况

1、新规范和审查要点要求

说明项目区在全国土壤侵蚀类型区划中所处的类型区名称（至少到二级类型区），简述其地形地貌、气候类型和主要气象要素、主要土壤、植被类型与林草覆盖率、水土流失类型与强度、土壤侵蚀模数、土壤容许流失量、在全国或省级水土流失重点防治区公告中所处的区域名称。

2、经常出现的问题

(1)未说明项目区在全国土壤侵蚀类型区划中所处的类型区名称。

(2)地形地貌介绍过于繁琐，与后面一级防治分区的划分不统一。

(3)项目区介绍不完整：气象部分缺少设计频率的降水特征值、降水的年内分配、年蒸发量、大风情况和最大冻土深度等；对所属植被分区未介绍，或只介绍当地的植物种类；对林草覆盖率未交待，只介绍了森林覆盖率或植被覆盖率。

(4)只介绍项目区在本省三区划分中的情况，未介绍在全国三区划分中的情况及全国分区的名称。

(5)对水土流失情况只介绍水土流失类别未介绍水土流失强度，也未介绍当地现状的土壤侵蚀模数、土壤容许流失量。

(6)所介绍的现状土壤侵蚀模数、土壤容许流失量与当地水土流失强度不一致。

（四）项目前期工作进展情况