上海智慧城市建设的成效、问题及对策建议.docx

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上海“智慧城市”建设的成效、问题及对策建议

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戴振华丁绪武

摘要：上海在“智慧城市”建设上取得了重要进展，“智慧城市”建设水平在全国处于领先地位。当前上海市正大力实施“互联网+政务服务”改革，着力推进“一网通办”，建立市大数据中心，实现政府及相关企事业单位所有数据的连通和交换，进而实现全社会数据的有效管理和保护。在分析上海“智慧城市”建设成效的基础上，对“智慧政府”的内涵进行界定，并对瓶颈问题进行分析，最终给出相应的对策建议。

关键词：智慧城市;智慧政府;对策建议

中图分类号：F299.21????文献标志码：A???文章编号：1673-291X（2019）22-0131-02

一、“智慧城市”发展回溯

国家“十三五”规划纲要明确提出“建设一批新型示范性智慧城市”，工信部也提出在“十三五”期间有针对性地组织100个城市开展新型智慧城市“试点”。随着城市化进程的持续推进，无处不在的信息技术已经在深刻影响着人们的日常生活，在各地政府和企业的共同推动下，城市的信息化历程由最初的数字化，在经历了网络基础设施的广泛普及后，实现了网络化的发展，但是智慧化建设目前仍处于初级阶段[1]。国家为引领智慧城市的有序发展，密集出台了相关的政策。多部委联合制定了由七个类别组成的智慧城市标准体系。城市信息基础设施的建设广泛普及，城市管理和公共服务向精细化发展[2]。近年来，世界各国陆续开展智慧城市建设实践。2004年，韩国、日本就分别推出了U-Korea、U-Japan国家战略规划。2009年，美国爱荷华州迪比克市建设美国首个智慧城市。随后，欧盟制定了智慧城市发展框架。新加坡则通过长达十年的通讯信息产业发展蓝图，从“智慧城市”迈向“智慧国”[3]。

二、上海智慧城市建设的成效评价

目前，在民生、城市管理、政务信息化，以及信息技术与产业融合方面，上海已经取得了具有建设性的成就。首先，民生服务信息化应用分析，涉及健康、教育、在线学习、公共服务、养老服务、公共交通等诸多领域，基本实现了民生各个模块的信息化改造。其次，城市管理与政务信息化纵深发展分析，应急管理已成为城市管理的一個重要方面，城市交通与治安监控视频的整合、城市消防的智能化以及灾难预警机制的建立等工作都在持续推进。而在政务信息化方面，网上办事大厅、“一网通办”、政务网站集群化管理、市民服务热线等协同化政务应用已广泛普及。最后，信息技术与产业融合创新分析，信息化与工业化深度融合，“两化”融合指数从2010年的75.5提高到2015年的85，首席信息官（CIO）制度建设正稳步推进，工业云、金融云、中小企业服务云、智能制造等在汽车、装备、航空等行业得到部署应用[4]。

三、“智慧政府”的内涵界定及其对“智慧城市”建设的要求

通过总结以往研究，对“智慧政府”的内涵进行详细的界定，并在此基础上，通过对“智慧化”这一概念的详细解读，提出建设“智慧城市”的具体要求，进而实现政府、企业、市民三大主体的融合与交流，促进社会的发展。

1.“智慧政府”内涵界定。“智慧政府”建设的最终目的是实现政府、企业和市民的融合可持续发展。具体的应用技术有人工智能、大数据相关技术、云计算、并行计算、云计算以及区块链等，旨在提高政府的办事效率，提升企业和市民的满意度，满足城市快速发展的目的以及城市化进程所带来的相关管理问题[5]。

2.“智慧政府”对智慧城市的建设要求。“智慧政府”关注的重点是底层应用的连通与数据共享，依托于此来解决民生问题以及企业发展问题。因此，在“智慧城市”建设过程中，相关技术手段的改进、基础设施的支撑等至关重要。

第一，将“智慧政府”的建设作为首要任务。“智慧政府”的建成有利于社会的稳定繁荣、经济的稳健发展。“智慧政府”是未来政府发展的方向，高满意度、高办事效率等特点是未来政务办公的方向。

第二，“智慧”切入点的选择要精准有效。由于地区和部门之间的差异，应根据自己的需要建立相应的知识管理系统，以人工智能为依托，选取合适的切入点。

第三，大力推广区块链技术。作为一种加密技术，区块链由于其在数据安全和隐私保护方面的突出优势，开始在数据仓储、金融服务、风险评估等领域广泛应用。建立基于区块链技术的电子货币监管体系，有助于实现对于电子货币的有效监管。

第四，鼓励政府部门推广应用Web4.0技术，加强与民众的沟通，促进和谐社会建设。

第五，抓住机遇，大力发展新一代信息技术产业。

四、上海智慧城市建设瓶颈问题分析

建设新型城市形态——“智慧城市”必定要在以“智慧政府”为首的基础上进行扩展。但至今为止，从总体上看，多数智慧城市的建设仍旧处于初级摸索阶段，存在着对建设目标认识度不足、所需基础设施落后、信息资源整合缺乏规范等短