应对美国贸易保护主义及遏制政策的反制措施.docxVIP

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应对美国贸易保护主义及遏制政策的反制措施

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毫无疑问，自中国加入世界贸易组织以来，中美双边经贸关系不断发展，规模不断扩大。2001～2012年，按中美双方统计，双边贸易额年均增长14.5%～17.7%；而双方投资年均增长16.3%～21.7%（2001～2011年）。不过伴随着这一发展，两国之间的贸易摩擦一直没有停息，尤其是近年来，彼此争执频繁，大有加剧之势。2012年以来不仅美国对中国发起频繁的反倾销反补贴调查，而且337调查也在增多，单单2012上半年就达10起。此外，中美在政治、军事、外交上的摩擦更是不断。

一近年美国对华贸易保护主义措施

中美两国贸易摩擦突出地反映在市场准入上，表现为美国对来自中国的进口产品频繁使用各种贸易保护措施，包括反倾销、反补贴、反规避、337调查等，涉案产品从钢铁制品、汽车零部件、化学品、木制品、纸制品、农渔产品扩大到清洁能源等领域。虽然，在双反（反倾销与反补贴）上新发起的调查不多，但已经开征多年反倾销、反补贴涉案产品到期后，大部分日落复审终裁仍为“产业损害”“倾销”或“补贴”，由此对这些产品的双反措施继续实施。

根据美国《1930年关税法》第337条规定，美国国际贸易委员会可以对进口贸易中的不公平行为发起调查并采取制裁措施。所谓“不公平行为”，是指产品以不正当竞争方式或行为进入美国，并对美国相关产业造成实质性损害或损害威胁，阻碍美国相关产业的建立，压制、操纵美国商业和贸易，侵犯合法有效的美国知识产权等行为。一旦企业被裁定违反第337条，涉案产品将被禁止进入美国。1986～1995年，美国共发起337调查143起，其中涉及中国企业仅3起；但是1996～2005年美国发起177起，中国企业43起；2006～2012年美国发起305起，涉及中国企业98起，其中2010～2012年三年共涉及中国企业达49起，涉案产品以电子信息技术产品为多。（见图1）

图11995～2012年各年美国对华发起337调查及占美国对全球调查比重

此外，反规避调查也在增多。所谓“反规避调查”是指针对生产商或出口商通过采取各种方法减少或避免被征收反倾销税行为所进行的调查，它是反倾销措施的延伸和扩展。入世以来，单2002～2005年美国对华反规避调查就有14起。2006年后随着美国对华反倾销调查日益增多，中国一些企业通过对周边国家的投资设法变换原产地方式，或在当地改变产品出口方式来规避美国的双反措施，结果美国对来自这些国家原产地为中国的产品或涉案企业相似产品的反规避调查也增多了起来。除了上述各类调查外，美国还发起301调查。比如，2010年对中国清洁能源的相关政策措施进行301调查等。

面对美国国内贸易保护主义的抬头，频频对华进行各类立案调查和实施措施，中方予以了报复措施。比如，2011年5月中国对原产于美国（和日本）的进口邻苯二酚所适用的反倾销措施进行期终复审调查，最终裁定继续实施反倾销措施，实施期限为5年；11月中国对美国可再生能源产业的部分扶持政策及补贴措施进行贸易壁垒调查，后初步裁定美国华盛顿等州的“可再生能源生产鼓励项目”等为禁止性补贴，违反世贸组织相关规定；2012年12月中国判定美国一些汽车公司因采取倾销和补贴做法，使得中国国内排气量在2.5升以上的小轿车和越野车产业受到从美国进口汽车的“实质性损害”，从而对来自美国排气量在2.5升以上的汽车征收反倾销税和反补贴税，征税时间为两年；2013年5月中国对产自美国的高温承压用合金钢无缝钢管和四氯乙烯进行反倾销调查……不过，总体上，中国对美的报复措施十分有限。

二美国对华贸易保护主义的原因分析

分析近年美国频繁对来自中国的进口产品发起调查，有其经济原因，也有其政治原因。

图2按美方统计的2001～2012年美国对中国商品贸易逆差状况

（1）从经济原因看，美国对华贸易失衡是重要因素。根据美方统计，自2001年以来，美国对中国的贸易逆差伴随着双边贸易规模的扩大而不断扩大，2001年贸易逆差为832亿美元，到2012年扩大到3150亿美元，增加2.8倍；对华贸易逆差在美国对外贸易逆差中的比重也从19.74%扩大到42.48%。（见图2）虽然期间服务贸易顺差从约19亿美元扩大到172亿美元，但与商品逆差相抵，2012年美国对中国的商品与服务贸易逆差仍高达2978亿美元。而即使按中方统计，2012年美国对华商品贸易逆差也有2189亿美元，这让美国人义愤填膺。

美国对华贸易逆差的不断扩大，在美国经济复苏疲软、失业率高企的形势下，经过政客们的大肆炒作，不仅促使政府对国内敏感企业进行贸易救济，而且也促使国会出台各类对华制裁法案。美方认为，美国贸易逆差不断扩大主要来自中国的不公平贸易，比如贸易