云南参与孟中印缅经济走廊建设早期收获项目的对策建议.docx

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云南参与孟中印缅经济走廊建设早期收获项目的对策建议

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孟中印缅经济走廊建设是一项长期、复杂的系统工程，涵盖众多领域，涉及国内国外。既需要国家层面切实加大支持力度，加强整体规划和协调推进，也需要我们从云南的角度考虑，立足当前，着眼长远，综合协调，积极探索推进经济走廊建设的方式与途径。当前要充分认识实施早期收获项目对推进孟中印缅经济走廊建设的重要价值和长远意义，积极利用好比较优势，联合共建，多管齐下，在多边及双边基础上以具体项目为合作内容，推动孟中印缅经济走廊建设取得重大进展。

（一）国家层面

1.做好孟中印缅经济走廊建设的顶层设计

尽快制定孟中印缅经济走廊建设的战略规划。高度重视孟中印缅经济走廊建设工作，争取将孟中印缅经济走廊列为国家“一带一路”战略的重要内容加以规划实施。努力从国家战略层面进行设计和推动，切实解决孟中印缅经济走廊建设中的有关问题，以促进互利共赢和共同发展。建议由国家发展改革委牵头，联系协调相关部委及云南等省有关方面，在全面系统调研、综合考虑各方利益和各种复杂因素的基础上，制定出一个能为相关国家所接受的国际合作战略方案。与其他三国共同出台更多相应的合作项目，加速四国的经济合作与整合。合作中要注重发挥中印两国的主导作用，尽快联合缅甸、孟加拉国，政府应开展已经达成共识项目的可行性研究，更多地介入基础设施建设及贸易、物流、人员流动便利化政策措施的制定。

2.完善孟中印缅经济走廊合作制度与机制

孟中印缅经济走廊建设需要多方协调合作，才能取得更多实质性的进展。为此，需要建立不同层次的合作机制，以加快推进孟中印缅经济走廊建设。一是建议参照大湄公河次区域合作机制的经验，尽快建立四国合作的首脑协调（峰会）机制和部长级协调机制（部长级会议），在昆明设立联合办公机构。争取将峰会作为经济走廊建设的最高决策机构，每两年召开一次，各成员国按照国名字母顺序轮流主办。部长级会议每年举行一次，下设专题论坛和工作组。二是建立走廊沿线城市政府部门间的协调机制，实现双边或多边及多领域的合作与互动。三是建立产业合作机制，加快项目落实，将产业合作与孟中印缅次区域相结合，以项目促进经济走廊的建设。四是建设和完善商会交流合作机制，推进孟中印缅企业间合作。五是建立民间交流合作机制，密切双方人员往来，增进相互了解，深化地区合作。

3.整合和拓宽孟中印缅经济走廊建设资金来源

孟中印缅次区域经济发展水平相对滞后，开发合作启动的关键因素在于资金。孟中印缅四国要携起手来，共同创造更好的软、硬投资环境，增强对国际投资的吸引力。一是四方需要联合争取国际组织和其他方面对孟中印缅地区经济合作给予资金、技术和智力支持。积极争取联合国开发机构、世界银行、国际各种基金组织、发达国家政府和民间机构、跨国公司、私人投资者来经济走廊沿线地区投资开发。为了有效吸引外来资金，要建立有进有出的投资融资机制。二是积极推动亚洲基础设施投资银行的筹建工作，争取孟中印缅经济走廊合作能获得多渠道的资金支持。充分利用“亚洲基础设施银行”“丝路基金”等平台和资源，为孟中印缅四国在能源、基础设施等领域的合作提供资助。三是我国作为该地区最大的经济体，可以积极通过贴息贷款等措施，鼓励我国企业出境投资办厂、金融组织出境开设机构，加大投入力度，调动各方力量为经济走廊的建设服务。

4.建立孟中印缅经济走廊建设风险评估体系

孟中印缅经济走廊对于中国的周边外交布局有重要意义，但是，中国参与这一区域的合作也面临一系列的政治、经济和安全风险。一是建议由商务部主导建立健全经济走廊能源合作风险评估体系，定期发布风险防范指南，指导企业建立境外安全管理制度和境外安全突发事件应急处理机制。一旦出现突发事件，要启动应急管理，立即采取积极的应对措施，将不良影响和损失降至最低点。二是相关研究机构要加强对孟中印缅经济走廊建设的研判，当前要重点关注缅甸政治经济转型的动态和趋势，为政府和企业提供参考。确保我国参与的孟中印缅经济走廊合作项目实现利益最大化，风险最小化。

5.重视并加强孟中印缅经济走廊建设的宣传推介工作

推进孟中印缅经济走廊建设需要处理很多方面的问题，要广泛争取相关各方的理解、信任和支持。着力加大外宣工作力度，全方位、多渠道向印度、缅甸、孟加拉国等国推介和展示走廊建设的意义和作用，以消除疑虑，增强互信，并吸引更多外部资源参与走廊建设。一是要通过中国—南亚博览会、孟中印缅地区经济合作论坛等平台进行宣传。要“走出去”进行沟通和宣传，以提升孟中印缅经济走廊的国际影响力。二是改进宣传方式。在对外宣传中要强调互利以及给沿线地区和人民带来实际的利益，消除周边国家的疑虑。三是建立有效的、双向的信息传播机制。加大中国媒体与印缅孟官方媒体的合作，促进中国媒体与印缅孟民