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以科学发展观为指导解决信访问题

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谭大辉

[摘要]以科学发展观为指导解决信访问题，要坚持正确的政治导向，立足发展，重视民生，完善信访工作处理机制，尤其要把工作重心放在基层。

[关键词]信访工作；科学发展观

[中图分类号]D632.8[文献标识码]A[文章编号]1007-1962(2009)15-0042-03

信访工作作为党和政府的一项重要工作，在推动科学发展、构建和谐社会中具有基础性、保障性作用。信访制度作为公民向党和政府提出建议和利益诉求的政治民主机制，搭建了党、政府和人民沟通的平台，保证党的执政和政府治理行为更好地为民众利益服务。但当前一些信访问题长期存在甚至愈演愈烈，其根本原因，就在于某些部门贯彻落实科学发展观认识有偏差、措施不到位、能力不符合、作风不适应。如何按照科学发展观要求，用发展的理念、以人为本的精神、全面协调可持续的要求、统筹兼顾的方法做好新形势下的信访稳定工作，是我们一刻也不能放松的重大课题。

一、面对信访形势的新变化，思想上要明确信访问题的政治导向性

经过30年的改革开放，我国逐渐进入经济社会加速转型期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，不同利益主体间矛盾的积聚和碰撞，使我国处于一个信访高峰期，不断考验着党的执政能力，日益影响着党的执政基础。特别是近年来，各种深层次的社会矛盾日渐暴露，信访形势出现一些新情况新特点。与科学发展的要求不相适应。归纳起来，主要呈现四大趋势：一是上升化趋势。信访总量持续上升，上行趋势明显，短期内信访总量高位运行的状况难以改变，有人将其形象地称为“信访洪峰”。二是群体化趋势。重复信访比例较大，信访反映的问题相对集中，政策性、群体性问题突出。三是组织化趋势。信访群众一般选择在各地“两会”召开、重大节庆活动、党政机关换届之时，有组织地进行集体上访。不少地方甚至出现跨地区、跨行业串联联名来信和集体上访，不少集体上访背后都有组织者和策划者。有的甚至出现代访现象，“代访人”以此为生存手段、发财机会，收取他人财物代人上访。四是极端化趋势。信访诉求形式激烈，非正常上访和过激行为时有发生，主要表现在拉横幅、喊口号、静坐请愿、寄发恐吓信等，造成社会秩序和政治秩序的混乱。这些新动向，需要从法律和制度建设的高度给予关注，采取切实措施抑制其蔓延。

新形势下的信访工作必须不断解放思想、更新观念，与形势和任务合拍对路。要破除“四种意识”，强化“四大理念”：一是破解“应急应付”的意识，强化“守土有责”的理念。信访工作是对党员领导干部的政治考验，不重视信访工作的干部是缺乏政治头脑的干部，回避信访问题的干部是缺乏政治胆识的干部。做好信访工作，不是恻隐之心，而是政治责任；不是权宜之计，而是根本要求。二是破除“怕这怕那”的意识，强化“有为有位”的理念。民意似水，宜疏不宜堵。回避矛盾，矛盾只会越积越深；逃避问题，问题只会越来越复杂。“话”是“开心锁”，不要担心“睡着的孩子会拍醒”、“平息的火焰又复燃”。三是破除“就事论事”的意识，强化“统筹兼顾”的理念。要“跳出信访抓信访”、“换个角度看信访”，综合施治，多管齐下，强化战略思维、树立科学态度、增强操作能力。四是破除“一阵风过”的意识，强化“一以贯之”的理念。信访工作不能时紧时松、浅尝辄止，贵在坚持，重在坚守，形成常态。

二、信访问题本质是发展问题，应以科学发展推动信访诉求的解决

发展是解决一切问题的“总钥匙”，是科学发展观的第一要义，对于信访工作同样具有决定性意义。一方面，信访问题大多产生于发展过程之中。长期以来，由于改革的协调性、配套性不好，决策的科学性、规范性不够，执行的公正性、透明度不高，监督的长效性、有效性不足，教育的针对性、实效性不强，一定程度上导致信访问题的不断产生、日益积淀、有所爆发。从我们掌握的情况看，目前群众信访反映的问题和诉求，主要集中在问题求解、困难求助、举报投诉、涉法涉诉等方面，其中排在前三位的分别是征地拆迁、人事劳资、企业改制，占信访总量的一半以上。无论是历史积案，还是初信初访，群众的信访诉求绝大多数都是发展中的问题。另一方面，化解信访问题必须借助经济发展之力。经济基础决定上层建筑。实现和维护群众利益靠发展，破解信访难题也要靠发展。只有经济发展了、“蛋糕”做大了，才有能力办群众急需之事、解信访突出问题之难。

当前，在国际金融危机背景下，我国经济发展面临前所未有的机遇和挑战。我们要坚持发展是第一要务不含糊，扭住经济建设中心不动摇，把信访工作作为发展的“减压阀”和“缓冲带”，抓信访、促发展、保稳定，全力营造良好的发展环境。在发展中，注意处理好“四个关系”：一是“好”与“快”的关系。又好又快是科学发展观的本质要求。“好”与“快”互为条件，是辩证的统一。“好”是“快”的前提，只有真正“好”起来，