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近期我国电力行业污染治理面临的突出难题与对策

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近期随着经济企稳和电力需求回升，我国电力产能扩张和生产明显提速，电力行业污染治理压力急剧上升。受环保改造成本无法有效消化、燃料结构调整难度大、环保政策不连续等因素影响，发电企业在追求“稳增长、调结构、降污染”时面临困境。为实现电力行业经济效益和环境效益双赢，短期内应侧重“促减排、保达标、能应急”，即加速推进电力行业污染治理、促进污染物大幅减排；形成环保和能源监管合力、确保火电厂达标排放；制定重污染天气应急预案，提高电力企业重污染天气应急能力。长期则需“顺机制、调结构、强科技”，即继续深化电价改革、理顺电价机制；有序推进天然气发电、逐步优化火电生产结构；大力发展环保产业、强化污染治理的科技支撑水平。

近期我国经济运行企稳，用电需求平稳回升，随之电力投资与生产也显着加速。受煤价大幅下跌及雨水较少等因素影响，火电回升步伐明显加快，电力行业污染减排压力急剧上升。与此相叠加的是，发电企业在落实国家近期密集出台的大气污染治理政策时面临一系列难题，环保改造进度受影响。预计四季度发电量增速有所回落，但冬季供暖将加大空气污染排放负荷，重污染天气频现的可能性加大，急需做好综合应对工作。

电力产能扩张和生产明显提速，火电主导地位仍在强化

——受经济运行企稳影响，电力产能扩张和生产明显提速

经济企稳带动电力需求较快增长。2013年9月规模以上工业增加值同比增长10.2%，较年初加快了1.3个百分点；相应地，工业用电量增速较年初加快了近5个百分点，从而带动全社会用电量增速加快了8个百分点。用电需求的回升提振了电力投资信心，电力生产也随之回升。

电力产能继续扩张，跃居世界第一指日可待。截止到2013年9月，我国6000千瓦及以上电厂发电设备装机容量累计达11.6亿千瓦，累计同比增长9.5%，较2013年同期加快0.8个百分点。中电联预测，2013年底我国装机容量将达12.3亿千瓦左右，跃居世界第一。但我国人均电力装机容量仅为美国的23%，电力产能扩张空间仍较大。

发电量处于回升通道。2013年前三季度全国发电量累计3.9万亿千瓦时，累计同比增长6.8%，处于缓慢回升通道。

——受能源结构和煤价等因素影响，火电地位仍不易动摇

1.火电在存量产能中的主导地位仍牢固，在新增产能中开始弱化。存量电力产能中火电装机容量占比略有下降，但仍保持70%以上。截止到2013年9月，我国6000千瓦及以上电厂火电发电设备容量累计达8.4亿千瓦，占同期全国总装机容量的72%，较2013年同期下降了2个百分点；水电和核电发电设备容量占同期总装机容量的21%，基本与2013年同期持平。

2.电煤价格下行等因素导致火电生产显着反弹。电煤价格下行，火电生产成本下降。2013年9月30日秦皇岛港山西优混煤（Q5500K）平仓价跌520元／吨，比2013年同期下降近20%；同时，国际煤价也持续下行。燃料成本约占火电厂发电成本的70%－80%，煤价下行使得火电生产成本随之下降。

此外，水电出力不足，也使火电生产获更多空间。

3.受煤价下行和需求回升共同影响，发电企业盈利状况转好。截止到2013年8月，火电行业累计亏损企业单位为321家，占同期火电企业总数的26%，企业亏损比重较2013年同期缩小了17个百分点；8月火电行业的资产负债率为71.4%，较2013年同期下降了2.7个百分点。

电厂盈利状况转好的同时，污染治理压力却急剧上升

——电力生产回升伴随电煤消耗快速增长

2013年前三季度全国电力行业耗煤总量累计达15.2亿吨，累计同比增长10.5%，而2013年同期则为负增长。同时，电煤消耗占全国原煤生产总量的比重为55%，比重较2013年同期扩大近6个百分点。六大发电集团的日均耗煤量也持续走高。

——火电厂污染排放量增加，完成预期目标压力大

电煤消耗攀升导致了火电厂污染排放负荷加大。如果按照2012年火电厂污染物排放绩效测算，2013年前三季度我国火电厂二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量分别为700万吨、747万吨和118万吨，均比2013年同期增长了10%；其中京津冀、长三角和珠三角3个重点区域火电行业二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量分别为233万吨、248万吨和39万吨，前两种污染物累计同比增长9%，烟尘排放量累计同比增长8%。

按照现有排放情景估算，2014年电力行业完成预计减排目标压力较大。国务院印发的《节能减排“十二五”规划》（国发【2012】40号）中提出，到2015年火电行业二氧化硫和氮氧化物排放量要分别控制在800万吨和750万吨。如果按照相同年均下降率估算，为了实现“十二五”时期减排目标，2013年火电行业二氧化硫和氮氧化物排放量需分