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以制度的力量促进教育发展

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黄俭

英国和德国不仅是当今世界经济发达国家，也是教育发达国家。它们不仅有先进的教育理念，更有一整套保证理念落实的先进制度，这是值得我们学习和借鉴的。

教育行政管理应权责清晰，充分发挥督学作用，并引进第三方对教育行政工作进行评价

2010年以后，英国中央教育行政机构是教育部和商务、创新与技能部两个部门，前者负责19岁以下青少年的教育，后者负责19岁以上成年人的教育。中央政府的教育行政部门主管英格兰地区，而威尔士、苏格兰和北爱尔兰地区的教育管理则分别由这三个地区各自的议会和地方教育行政部门负责。三个地区教育机构名称都不一样，威尔士设教育与技能部，苏格兰设学习与公正部，北爱尔兰设教育部。英国实行地区自治的教育体制，各地区的教育制度和教学语言可以有所不同，但在宏观上必须一致。

英国教育制度一般以英格兰地区教育制度为代表。中央教育部负责儿童保护和教育，以及英格兰地区的公立学校。凡有关教育体制、课程设置、教学大纲、教学要求、修业年限、师资培训、校舍建筑等原则性事项均由中央教育部规定或批准。中央教育部下设英格兰、威尔士两个中央咨询委员会，这是教育方面的常设机构，其职责是向英国教育和科学大臣报告有关重大事项并提出建议。另外，教育部还通过各地区的督学领导和检查学校工作，他们定期向教育部汇报各地区学校的教育情况，并且对地方教育机关及学校进行指导。

英格兰、威尔士、苏格兰、北爱尔兰四个地区下设地方教育行政机构，地方教育行政机构是公开选举产生的郡或郡级市议会内的教育委员会。英国将办教育的职责广泛地分配给各个地方的教育委员会，而地方教育委员会制订的本地区教学计划必须经教育和科学大臣批准。

英国的大学是自治机构，不属于教育部管辖，但是接受政府的经费补助，补助由政府的大学补助委员会发放。大学行政管理的最高机构是评议大会，负责讨论大学的有关事务。大学的主要决策机构是董事会、校务委员会、学校评议会和教授会。

德国教育体制为分权制，联邦政府设有教育部，16个州也均设有教育部，有的设有两个部共同管理教育事务。联邦教育部与各州教育部不是上下级关系。联邦教育部负责宏观管理，职责主要是协调16个州的工作，探讨制定国家教育宏观制度，确定一些教育政策或试验项

目。各州教育部行使管理各州教育事务职权，主要提供课程标准、计划、教师录用考核（证书）、校长选配、教师进修计划、校长教师管理、工资发放等。州教育部每年须向州政府申报预算和计划，待议会同意后方可实施。州教育部有很强的资源配置权，责任也很大，有第三方监督其执行情况，每年年终有工作审计。州以下的郡设有专门负责教育管理的公职人员，具体负责了解教师、校长工作情况并向州教育部反馈，但无任免权。德国很重视教育，很多社会机构内设有涉及教育事务的部门，他们对教育工作可进行监督，也经常提出建议、意见甚至参与具体业务工作。教育部长和公职人员工作情况也要受社会监督。联邦教育部经费不能直接到州，但可设立项目，然后由各州教育部申报，通过第三方评估确定由哪个州教育部实施。

德国教育行政管理体制不同于别国的一个突出特点就是教育行政与教育督导合二为一，教育督导贯穿于教育行政整体工作之中，但两者的教育事务明确分开。除联邦外，在州、地区和县三级教育行政机构中，均设有督导人员，这些督导人员均经过严格选拔，由上级教育机构任命。他们同时又担任教育行政官员，形成了与教育行政机构一体化的三级教育督导体系。在日常工作中，教育督导人员以对教育质量进行视察指导为主，同时也涉及学校的人事管理。

英国、德国实行的都是教育分权制度，从他们的教育体制来看，中央和地方教育行政机构管理教育权责很清晰，重要的是充分发挥了督学对教育行政工作及学校工作的督导作用，并引进第三方对教育行政工作进行评价。德国还有很多社会机构参与教育事务，形成了全社会关心教育的氛围。湖北省近几年加强了教育督导工作，在促进义务教育均衡发展、规范办学行为等方面作出了突出成绩。从督导成效看，督学好于督政，应急督导好于常规督导。出现此问题的原因是督导力量不足，督导处置权欠缺，教育督导与教育行政的关系及责任划分还需进一步厘清。同时，发挥教育中介组织、行业协会的作用也很重要，这需要建立制度，并纳入工作计划，以便于工作落实。

建立校长、教师资格认证制度，完善两者的评价体系，高度重视同行评价和学生评价

英国中小学分公立和私立两类。公立中小学校长由郡所在教育主管部门委任，私立中小学校长由学校董事会选聘，教师均由学校选聘。无论是公立学校还是私立学校，在决定课程、教学大纲和教学方法等问题上，校长拥有相当大的权力。公立学校每学期对教师教学情况进行评价，评价主要来源于学生的问卷调查，对课讲得不好的教师，学校会减少课时数或降低工资标准。教育部把课程开设与管理、教学等权力放给学校，同时也要求学校