关于采矿及建筑施工排水水资源费征收标准的理论方法论文.docx

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关于采矿及建筑施工排水水资源费征收标准的理论方法论文

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根据《取水许可和水资源费征收管理条例》(以下简称《条例》)的规定，水资源费征收标准由省级政府主管部门制定，为此有关省份在公布本地区(取水)水资源费征收标准的同时，一并公布了采矿及建筑施工排水水资源费征收标准，但均没有公布确定取、排水水资源费征收标准的具体方法(国家层面也没有明确)。因此，为了核定地方省份公布的采矿及建筑施工排水水资源费征收标准的合理性以及提出调整建议，需要研究确定采矿及建筑施工排水水资源费征收标准的理论方法。

1、排水水资源费的本质

从水权角度看，采矿及建筑施工排水(以下简称排水)也是对水资源的一种使用，也需要向水资源所有者支付水资源使用费，这个排水水资源使用费的本质是(水资源)地租。亚当·斯密认为“地租，作为因使用土地而支付的价格。对于即使未改良的土地，地主也会要求支付地租，所谓改良费用的利息或利润一般是这种原始地租的附加额”。因此，真正的排水水资源费是为排水本身而支付的，不管这种水资源是处于自然状态，还是已被开发利用。排水水资源费表现为水资源所有者转让水资源使用权(即排水权)时获得的法定孳息(类似于存款得到的利息、土地所有者出租土地获得的租金、房屋所有者出租房屋获得的房租)。

从经济角度看，排水水资源费与取水水资源费一样，是水资源所有者将取、排水保留在原地所具有的潜在经济价值。

2、排水与取水水资源费确定方法的异同点

排水与取水相比，主要有两点不同，一是排水基本不消耗水量或耗水量较小;二是排水给环境造成的影响或损失可能比较大，除此之外，排水与取水是相同的，在《条例》中把排水与取水同等看待。因此，在研究排水水资源费的确定方法时，只要首先明确取水水资源费的确定方法，然后结合排水与取水的不同点，就能够得到排水水资源费的确定方法。

3、理论上排水水资源费的确定方法

3.1在取水水资源费征收标准的基础上确定

3.1.1理论上取水水资源费的确定方法

取水水资源费是取水者向水资源所有者支付的费用(即地租)，实质上是有关自然资源的定价问题，理论上(或者说从经济学原理的角度)确定的方法主要有边际机会成本法等。

取水水资源费的边际机会成本法。边际机会成本是从经济的角度对使用资源所产生的影响进行概化和度量的一个工具，应用到自然资源上就是在完全市场化条件下，自然资源的价格应该相当于其边际机会成本。应用到取水水资源费的确定上，其水资源费应该相当于所取水资源的边际机会成本(Pw)，包括3个部分:所取水资源的边际生产成本(Pw1)、所取水资源的边际使用者成本(Pw2)和所取水资源的边际外部成本(Pw3)。用公式表示为

Pw=Pw1+Pw2+Pw3(1)

其中，Pw指取用一单位该水资源的价格，即取水水资源费的征收标准。Pw1指一单位新增的该水资源生产过程中所支付的直接生产成本，包括水资源调查、勘查、评价、规划、监测、管理、开发等成本。Pw2指用某种方式利用一单位具有物质稀缺性的该水资源时所放弃的以其他方式利用该水资源时，可能获得的最大纯收益，是为了使取用水效率最大化，用市场化原理度量水资源稀缺价值的一种方法。当一个区域的取水许可总量确定后，该区域的水资源就具有了物质稀缺性，假定有甲、乙、丙3个用水户同时申请取水许可，但由于取水许可总量的限制，只能发放给甲、乙、丙3个用水户中的一个，而甲、乙、丙3个用户取用水后所产生的纯收益(指收入减去包括利润在内的成本后的纯收益)不一样，分别为0.1元/m3、0.3元/m3和0.5元/m3，那么，不管取水许可证发给甲、乙、丙中的哪一个，水资源所有者应当按照可能获得的最大纯收益0.5元/m3征收水资源费，作为水资源使用者的边际使用成本。甲和乙由于取用水后会亏损，最终会退出取用水，而丙能够获利，会继续取用水。如果未来有潜在的取用水户，其取用水后产生的纯收益为1元/m3，那么，此时的水资源边际使用者成本应该是目前所放弃的未来潜在的取用水户利用该水资源时，可能获得的最大纯收益1元/m3。另外，水资源边际使用者成本也是确定天然未开发的水资源费征收标准的方法，如果没有水资源边际生产成本，而且取用水后也没有给他人造成损失(即也没有边际外部成本)，那么水资源边际使用者成本就是天然未开发水资源的征收标准。Pw3是指利用一单位水资源时给他人(包括环境)造成的没有得到相应补偿的损失。例如，由于过度取用地下水造成的地面下沉、河流干枯、农作物枯死等一系列没有得到相应补偿的损失。

一个低于边际机会成本的水资源费征收标准会刺激对水资源的过度使用;而一个高于边际机会成本的水资源费征收标准则会抑制对水资源的使用。

3.1.2直接利用已经确定的取水水资源费征收标准进行修正

a.首先利用边际机会成本法