行政事业单位会计制度改革重难点问题分析.docxVIP

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行政事业单位会计制度改革重难点问题分析

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刘欣洋沈阳市铁西区行政事业单位财务核算中心

摘要：行政事业单位会计工作主要是针对政府公共部门的财政收支情况进行核算，而随着市场经济的不断深化，行政事业单位会计管理职能越来越重要，会计制度改革成为必然趋势。鉴于此，本文对行政事业单位会计制度改革过程中遇到的问题进行详细分析，并提出了具体的解决措施，以期为行政事业单位会计制度改革提供理论依据。

关键词：行政事业单位；会计制度改革；难点问题

F230文献识别码：A：1001-828X(2015)022-000226-01

自改革开放以来，我国经济飞速发展，会计行业在市场经济的带动下也产生了巨大变化。对行政事业单位而言，传统会计工作已经不能如实反映单位财政收支的情况及结果，所以，我国会计制度需要进行不断改革、完善，才能更好地适应市场冲击。然而，行政事业单位会计工作涉及人员较多，同时牵扯较多的利益主体，造成我国行政事业单位会计改革与企业相比难度更大。

一、行政事业单位会计制度改革的难点问题分析

1.财务报告问题

在行政事业单位，财务报告按惯例大多数都是交给上级主管部门，只有少数报告会向职工公开，这种管理模式造成财务报告保密性较强，但透明度、公开度较差且内容相对简单。由于我国公众对事业单位收支状况的关注程度逐年增加，事业单位财务报告信息的公开透明化以及内容的全面化就成为当前会计制度改革的首要任务。与此同时，随着会计信息化的快速发展，如何用新型的会计内容取代落后的财务报告内容也成为会计制度改革中最主要的技术难题之一。

2.资产分配和计量问题

行政事业单位本身占有大量的国家资产，在计量其资产时一方面要按阶段计算历史成本，另一方面要将获得的捐赠资产按市场价格考虑在其中。当然，行政事业单位还存在许多无形资产，也需要根据正规的评估标准进行计算。目前，行政事业单位对国有资产的计量、处置极度重视，但仍然存在缺失，比如在国有资产亏盘及盘盈的计量和处置上就存在制度空白。对于企业而言，可通过引入公允价值进行资产计量和处置，且设置公允价值规范，妥善解决资产计量问题。那么，是否事业单位也可以利用相同方法进行操作，公允价值是否能够融入国有资产管理，成为解决资产分配和计量问题的关键。

3.会计准则问题

行政单位和事业单位之间存在很多共同点，统一会计准则能够降低会计改革的成本，实现行政事业单位管理模式的规范化，使之更加快速地融入国际市场。但是，行政单位和事业单位的职能不尽相同，具有本质的区别，这造成二者的预算与收支管理存在诸多差别，导致会计准则出现分歧。此外，行政单位和事业单位对于国家资产这部分的核算较为简便，但对于国家资产以外的部分，需对核算项目进行划分，不能一概而论。

4.会计处理基础问题

[来自www.lW5U.coM]收付实现制作为我国行政事业单位的会计基础，是国家事业单位预算的典型特征。收付实现制能够确保政府资金平衡，使政府及时获得资金供给。但是行政事业单位的预算范围不断发生改变，为适应国家建立的公共财政体系，更加客观地反应政府资金的收支，单单依靠收付实现制进行核算是远远不够的，所以需要引入权责发生制。不过，对于如何推广和实施权责发生制，以及应该采取全面执行还是部分执行等问题，仍需要研究和定夺，这也是当前会计改革的难点之一。

二、行政事业单位会计制度改革建议措施

1.会计改革基础及准备工作

针对会计准则改革，财政部门应首先组织各部门开展理论探讨研究，重点分析改革必要性，加强宣传力度。其次，财政部门应做好改革前的准备及基础工作。改革前期，需进行大量的资产核算调查，根据调查结果制定具体的改革方案，再通过搜集社会各界人士对改革的意见开展深入研究，最终总结出会计准则改革的初步方案。之后，可选择重点行政事业单位进行示范，在示范过程中归纳总结，分析具体存在的问题，经改正达到预定目标后就可以进行大范围的正式推广。

2.确立渐进式权责发生制

权责发生制已经成为我国行政事业单位会计制度改革的重要方向，引入权责发生制需要经过科学合理地制度衔接和转换，促使其顺利地与行政事业单位会计制度完美相融。行政事业单位实施权责发生制时，为确保其快速融入我国经济体制，需对其进行适当修正，使其能够在收付实现制的基础上，有选择地应用权责发生制原理来计量和确认会计项目，更加全面、合理地完成会计预算及核算。另外，我国可以通过借鉴国外的成功先例，增强修正后的权责发生制的可操作性。而引入修正的权责发生制，需要财政部提供有利于渐进式改革的条件，确保预算秩序，在不断的经验积累过程中，渐渐地将修正的权责发生制过渡为完全的权责发生制。

3.改进财务报告制度

财务报告涉及公共管理制度、财务监督制度、公共管理制度等。