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雨水资源化视角下的城市内涝治理研究
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近年来，受全球气候变化的影响，暴雨、特大暴雨等极端降雨天气增多，城市内涝正在成为一种新型自然灾害，严重影响城市正常的生产生活秩序，甚至威胁人们的生命财产安全。但与此同时，中国的水资源又非常匮乏，人均淡水资源仅为世界人均水平的1/4，城市每年用水缺口达到60亿立方米，每年因缺水造成的经济损失高达2000亿元[1]。如何既能解决好城市内涝问题，又能利用好雨水资源，成为当前城市建设发展面临的重要问题。
一当前我国城市内涝形势严重
受全球气候变化的影响，近年来我国城市暴雨内涝灾害频发，防治形势不容乐观。根据住建部2010年对全国32个省351个城市的调查，2008年全国有213个城市发生过不同程度的内涝灾害，占调查城市的六成以上；其中，一年发生3次以上内涝灾害的城市有137个，占调查城市的近40%。根据水利部《中国水旱灾害公报》的统计，2006～2018年全国平均每年有151个县级以上的城市进水受淹或发生内涝；其中，暴雨洪涝最严重的2010年，进水受淹或发生内涝的城市有258个，2013年进水受淹或发生内涝的城市有243个；暴雨洪涝灾害损失最轻的2017年和2018年，进水受淹或发生内涝的城市也分别有104个和83个；每年城市内涝受灾人口达数百万人。
但与此同时，按照国际标准，我国有16个省（区、市）属于重度缺水地区，人均水资源＜1000立方米；有6个省（区）属于极度缺水地区，人均水资源＜500立方米；全国地级以上城市有1/2以上属于缺水城市，其中严重缺水的城市有108个。一方面城市内涝灾害频发，另一方面水资源短缺又成为影响可持续发展的突出因素，加强城市内涝治理与雨水资源化利用的协同推进，是我国城市治理面临的重要议题。
二城市内涝产生的主要成因
从目前情况来看，造成我国城市内涝的原因主要有以下几点。
一是超标准极端降雨天气增多。全球气候变暖加快了区域水循环速度，城市暴雨增多。同时，热岛效应增强了空气对流，在城市上空形成厚重的热气流，让城市区域更易形成大暴雨或特大暴雨等极端降雨天气。特别是夏季，汽车尾气和空调等的热量集中排放，使城市热岛效应和雨岛效应更为突出。
二是地表硬化导致雨水径流量增加。城市地表被大面积硬化，使得雨水下渗量大幅减少，极易形成地表径流和路面积水。再加之硬化后地面的摩阻力减小，水流速度增加，下雨后地表径流快速汇聚，导致洪流量加大且洪峰时间提前，极易形成内涝灾害。
三是蓝绿空间减少使得城市蓄水能力降低。在城镇化过程中，大量农田、森林变为柏油马路和钢筋水泥建筑，很多低洼的湿地、沟渠和湖泊被填埋，能够消纳存储雨洪的蓝绿空间迅速减少，城市对雨水的调蓄能力明显降低，加剧了雨洪和内涝的形成。
四是排水防涝基础设施建设长期滞后。首先，新中国成立之初，国家鼓励“先生产、后生活”，在城市基础设施方面投资较少，历史欠账较多；其次，由于“重地上、轻地下”的政绩观，城市地下排水设施建设长期滞后，很多地区存在排水管道缺乏、衔接不良或断头管等现象；最后，我国正处在快速城镇化过程中，城市建成区规模和人口规模迅速扩大，但排水管网建设缺乏长远规划，排水系统标准过低，滞后于城市发展的需求。
五是雨洪应急管理能力相对不足。城市暴雨洪水具有突发性、预见期短等特点，而一些城市又缺乏相应的应急管理能力，暴雨洪水发生时往往应急措施不到位或不及时，导致城市内涝。突出表现在两个方面：一是城市内部的排水设施和河道管理涉及水务、水利、市政、城管等多个部门，当暴雨来临时，部门协调不利或行动滞后，将导致城市积水得不到及时排除、形成内涝；二是由于城市地下排水管网建设年代不同、标准各异、结构复杂，一些城市政府对于排水管网的情况不明、底数不清，导致内涝发生时不能迅速找到症结、解决问题。
三雨水资源化视角下防治城市内涝的对策建议
传统的城市内涝治理，主要依靠管网、泵站等“灰色”工程，以“快速排水、末端治理”为主要手段，不仅破坏了自然的排洪蓄水方式，使大量雨水白白流走不能及时补充地下水，同时还会因为过度依赖管网而造成排水能力不足，最终形成内涝。因此，城市内涝治理不能单纯依靠排水管网建设，而要从修复水生态、调节水循环的角度，以“自然渗透、源头防控”为理念，通过自然途径和人工措施并用，地下建设和地上建设并举，绿色工程、灰色工程和蓝色工程结合，建立从源头控制、管网排送到雨洪消纳、雨水利用的全过程管理。
（一）立足城市长远发展，做好排水基础设施规划
城市排水基础设施包含大量的地下管网工程，资金投入高，服役时间长，一旦建设后期修改难度极大，必须坚持立足长远、规划先行、适度超前，根据城市长远发展的战略需求，科学编制排水基础设施规划。
一要立足长远发展适度超前编制排水
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