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国外展览产业政策发展经验

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陈艳秋

目前，全球展览产业发达的国家和地区主要集中在欧洲、北美和东亚的部分地区。根据该国政府对展览市场调节力度的大小，可以把不同国家或地区的展览产业管理机制分为三种：政府主导型、市场主导型和政府市场型（王新平，2008）。

政府主导型是以国家政府为经营主体的展览产业管理机制，强调政府背景下的企业化运作及对市场强有力的宏观调控能力（庾为，2009）。

市场主导型即依托国际竞争力强的城市与产业，以强大的品牌展会为展览吸引物，以产业规模和市场规模为基础，以非政府性的行业协会为纽带，用政府搭台、企业唱戏的形式，发展展览经济（庾为，2009）。

政府市场型是一种国家控制资源、企业市场化运作的展览产业管理机制，俗称“双轨制”，典型代表是美国（庾为，2009）。其含义有两点：一是指政府职能部门通过服务外包或托管的形式与私营公司共同管理和运作展览市场；二是非官方的行业协会力量强大。

无论是哪种类型的管理机制，展览产业发达国家和地区所制定的产业政策都非常值得借鉴。

一、发文机关

与我国展览产业政策发文机关数量众多的现状不同，国外主要的展览产业发达的国家和地区大多有明确的主管部门，比较有代表性的是德国AUMA和新加坡展览会议局（SECB）。

（一）德国AUMA

AUMA是德国展览业的最高协会，其前身是1907年1月1日成立的德国工业常设展览业委员会。AUMA虽然是由参展商、观众和博览会组织者组成的联合体，但仍承担着许多政府职能，因此在业内的地位不可动摇。为确保德国展览市场的透明度，AUMA制定了许多具体的规章制度和措施，对每年举行的国内外博览会和展览会进行协调、评估，避免重复办展和恶性竞争，保护参展商、组织者、参观者多方面的利益；AUMA聘请专家和学者对展会进行考察、并对展览经济进行深入研究，定期发表最新研究报告和成果，为德国政府管理展览经济提供了重要的参考依据；AUMA每年还与经济部、农林部、能源部等政府部门进行协调，拟订下一步的展览经济发展计划，该计划一旦获得批准，便会同有关部门及专业展览公司具体运作和执行计划（石芳冰，2014）。由此看出，德国的展览管理机制是一种桥梁式经营管理机制。

（二）新加坡展览会议局（SECB）

新加坡的展览管理机制是一种政府推动型管理机制，即国家以极为优厚的政策和强大的政府营销行为，整合展览资源并优化，为企业寻求最大利益，从而间接提升国家国际竞争力。直接承担这一责任的是新加坡展览会议局（SECB）。SECB以销售促进、信息提供、协调为主要职能，具体职责是：①协助、配合展览企业开展工作，向国际上介绍新加坡举办国际展览的优越环境，让目标市场充分了解新加坡展览产业发展的优势，促销在新加坡举办的各种展览；②制定优惠的政策，确保展览企业的收益。SECB为本国展览企业提供全方位、便利、高效的服务而不向企业收取任何费用，经费来源于政府財政拨款；企业举办展会不需要任何政府审批手续，新加坡展览会议局为其提供完善的设施设备以及周到的后勤服务。

二、政策类型和主题

从政策类型上看，德国、新加坡、韩国、美国、中国香港等发达国家和地区的展览产业政策在战略规划、开发策略、财税金融政策、制度保障四个方面均有所涉及。

（一）战略规划

早在2005年1月，新加坡政府就发布了“旅游业2015年远景规划”，立志把新加坡打造成世界著名的展览城市、独特的休闲娱乐场所和医疗、教育等方面的亚洲服务中心。为此，该规划确立了宏观发展目标，主要包括：旅游收入增至3倍，从2004年的100亿新元达到2018年的300亿新元；入境旅客人数增至2倍，从2004年的800万人次达到2018年的1700万人次；解决就业人数从2004年的15万人增加到2018年的25万人。

韩国设立了展示业发展促进委员会（EIDDC），确定了展览业发展计划（EIMDP）。知识经济部随后确立了韩国展览产业发展的五年规划，制定了包括兴建展览基础设施、培育全球展会、提高企业竞争力、强化行业人才培训，提供税收和保险支持在内的一系列措施。

拟订总的展览产业发展规划是美国政府主要的运作职能。规划主要进行宏观方向上的引导，制定相应的政策法规，规范展览产业市场秩序，进行行业经济效益、社会效益等方面的宏观统计以编制产业规划，同时提供相应的基础设施建设和配套服务。与此同时，政府亦通过“贸易展认证”计划和“国际购买商项目”等措施，实现对展会质量和展会组织水平的监控。

（二）开发策略

1.行业标准

新加坡展览业整体实力强、服务质量高，行业标准体系较为完善，在规模、国际化程度、多样性、专业化以及功能实现等方面都具有明显优点。新加坡国家标准化管理部门是新加坡标准、生产力创新局（SPRING），展览标准由新加坡服务标准委员会监督会展管理服务技术委员会（EMS）制定。新加坡是