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《清洁生产审核评估和验收技术导则

（征求意见稿）》编制说明

《清洁生产审核评估和验收技术导则》编制组

二〇二四年九月

目录

一、工作简况1

（一）任务来源1

（二）标准起草单位及主要起草人2

二、制定标准的必要性和意义3

（一）健全地方清洁生产标准体系3

（二）提升清洁生产审核质量和管理水平3

（三）助力“双碳”工作背景下的碳减排4

三、主要起草过程5

（一）成立标准编制组5

（二）开展广泛调研5

（三）编制标准征求意见稿和编制说明6

（四）征求意见及审查6

四、主要条款内容及确定依据7

（一）术语和定义7

（二）总体原则7

（三）清洁生产审核评估7

（五）清洁生产审核验收8

（六）附录9

五、与现行法律、法规、标准的关系10

（一）与现行法律、法规的关系10

（二）与现行标准的关系10

六、重大意见分歧的处理依据和结果10

七、作为推荐性标准的建议及其理由13

八、实施标准的措施13

附件：14

反馈意见及采纳情况汇总表14

一、工作简况

（一）任务来源

清洁生产是通过源头预防、过程控制和末端治理的全过程

控制理念与实践，实现“节能、节水、减污、降碳、降耗、增

效”，是持续推进节能降耗、减污降碳的重要途径和行之有效的

重要措施。企业清洁生产审核是推进清洁生产最有效的手段，

“清洁生产审核评估和验收工作”也被各级政府作为“完成环境

保护重点任务与节能减排指标”的重要抓手。

为切实推进清洁生产，保障和提高企业清洁生产审核质量，

针对审核工作中存在的问题，根据《中华人民共和国清洁生产

促进法》（2012年）、《清洁生产审核办法》（国家发展改革委、

环境保护部令第38号），2018年生态环境部、国家发展改革委

联合发布了《清洁生产审核评估与验收指南》（环办科技〔2018〕

5号）。

“十四五”以来，清洁生产工作再次被推到新的高度，国家

和省级层面方案中均明确提出“建立健全清洁生产标准体系”，

国家十部委联合印发的《“十四五”全国清洁生产推行方案》（发

改环资〔2021〕1524号）鼓励各地结合实际制定促进清洁生产

审核的地方性法规，建立健全清洁生产标准体系。山西省人民

政府关于印发《山西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新

实施方案》的通知（晋政发〔2024〕10号）提出“加快完善能

效、排放、技术标准。……逐步健全地方清洁生产标准体

1

系。……”。山西省发展和改革委员会联合省生态环境厅、省能

源局、省工信厅等十厅局印发的《山西省“十四五”清洁生产

实施方案》（晋发改环资发〔2022〕198号）要求加快制定相关

地方性法规、规章和政策，进一步完善推行清洁生产的政策法

规体系，逐步健全地方清洁生产标准体系。山西省生态环境厅

印发的《山西省“十四五”重点行业清洁生产审核实施方案》

明确提出完善清洁生产技术体系，制定《清洁生产审核评估与

验收技术导则》，规范清洁生产审核程序，提升清洁生产审核质

量。结合我省实际，省生态环境厅提出制定《清洁生产审核评

估和验收技术导则》（以下简称《导则》）。

2023年，山西省市场监督管理局将《清洁生产审核评估和

验收技术导则》列入《2023年度第五批山西省地方标准制修订

项目计划》（晋市监函〔2023〕349号），项目编号2023-05077。

（二）标准起草单位及主要起草人

标准起草单位：山西省生态环境规划和技术研究院、山西

大地生态环境技术研究院有限公司。

标准主要起草人：焦姣、谢卧龙、杨成立、毕素芳、罗锦

洪、王娜、崔艳丽、李宇飞、杨锦锦、韩琦、张文峰、武晓晖、

代旭红、刘旭、邸志珲。