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浅谈淮河入江水道整治工程（金湖段）建设征地和移民安置的投资控制

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陈彪

摘??要：淮河入江水道是淮河下游的干流，承泄上、中游70%以上洪水，其上起洪泽湖三河闸，经淮安、扬州二市十县，至三江营汇入长江，全长157km，其中淮安市金湖段31km，设计行洪流量12000m3/s。文章通过投资控制在淮河入江水道整治工程（金湖段）建设征地和移民安置工作中的运用，总结出一些经验做法，为大中型水利工程建设征地和移民安置投资控制提供参考和借鉴。

关键词：水利工程;建设征地;移民安置;投资控制

1??工程概况

淮河入江水道整治工程于2011年10月开工建设，金湖县境内工程内容包括：大墩岭及二墩岭切滩，改道段东西偏泓抽槽，三河南堤、改道段西堤、淮南圩堤护坡新建维修，防汛道路工程、沿线堤防中小涵闸除险加固等工程，工程总投资7.08亿元。依据江苏省水利厅批复，淮安市人民政府与金湖县人民政府签订建设征地和移民安置包干协议，经费为8762万元。

2??事前控制

事前控制是通过健全组织、强化政策宣传，对移民概算通过实物量对比分析，提出优化方案。

2.1?健全组织机构

结合本工程实际情况，移民安置工作贯彻“统一指挥、统筹规划、分项包干、明确职权”的原则，实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制，成立金湖县淮河入江水道整治工程征迁工作领导小组，由县政府分管副县长任组长，相关部门、镇主要负责人为成员，办公室设在水务局，统一组织协调入江水道工程移民安置工作。为扎实做好移民安置工作，金湖县水务局成立淮江入江水道整治工程征迁工作领导小组办公室，下设综合组、移民安置组、影响工程组和财务组，具体负责建设征地和移民安置工作的落实和协调工作。移民安置工作以服务工程为重要抓手，以维护群众利益为基本要求，上下沟通化解矛盾，确保为工程建设顺利进行创造良好的组织保障。

2.2?强化政策宣传

在工作开展初期，县政府召开入江整治工程征迁工作动员会，与各镇政府签订了工程征迁责任状，明确任务和时间要求。组织相关镇、国土、水务等部门进村入户摸清征收范围内的矛盾，宣传征收政策和补偿标准，讲明工程施工的意义：一是消除安全隐患的需要，本次工程将对入江水道堤防上的病险涵闸拆除重建，彻底消除安全隐患。二是恢复行洪能力的需要，通过泓道抽槽拓浚、切滩等工程的实施，将恢复入江水道行洪12000m3/s的能力。三是这是一项利民惠民工程，工程实施后，将利于圩区涝水的排出和减轻防汛的人、财、物的投入，从而减轻沿线镇、村群众负担。深入民心的宣传为移民安置工作和实施打下了坚实基础。

2.3?实物量复核对比分析

征迁包干协调签订后，金湖县治淮工程征迁办就抽调人员会同移民监理、国土、林业等相关部门组成现场调查组，按移民安置概算内容，深入实地进行实物量复核，发现国家发改委批复的征迁概算中的项目无法在实际工作中实施。一是实物量不符，例如：树木概算42633棵，复核量为74006棵;征用集体土地面积少230亩;坟丘实物量较协议多1241丘;房屋等实物量均存在数量上的偏差。二是漏项较多，在征迁范围内包含了东偏泓3.6公里的县道、西偏泓吴桥村居民集中区、渔民作业区等，但概算中未列入。三是补偿标准偏低，与实施时的政策不符，例如：土地征收补偿概算标准为2.88万元/亩，实施时地方补偿标准为3.2万元/亩;树木等概算實物量补偿标准均低于实施时的补偿标准。经与相关单位和部门会商，造成偏差的主要原因：一是调查时间久远，地上附着物变化较大，例如，调查时没有成片林，实施时已造成片林;调查时是荒滩，实施时已成为麦田。二是调查人经验不足，对水利工程管理范围的管理权和所有权概念理解错误，误认为管理范围内土地都是国有土地;对切滩施工工艺不熟悉，致使渔民作业区征收漏项。三是概算上报与水利工程实施相隔时间长且补偿标准调增的幅度较大。

2.4?优化征收红线

针对实物量均存在数量上的偏差，县治淮工程征迁办重新进行了测算，土地征用补偿费用缺口2742万元，树木等实物量补偿费用缺口450万元，新增3.5公里县道补偿2500万元。按施工图确定的施工移民征收红线，将严重超出概算，不能确保工程移民安置工作的有序推进。为解决上述问题，金湖县治淮工程征迁办积极调研，协调国土、水务、电力及相关镇开展全面自查。对红线范围内的实物量进行摸底调查，并多次会办协商，对照经费包干协议的概算，结合工程项目及施工工艺、流程，确定可通过优化调整工程征收红线来减少拆迁实物量。为此，金湖县向市入江水道整治工程建设处提出优化建议，市入江水道建设处会同省设计院、施工单位到实地勘察，本着方便施工、不增加工程成本的原则进一步优化施工方案，控减建设征地和移民征收范围，减少补偿实物量，合理调整弃土区位置，减少集体土地征用，增加