公文处理与写作(定稿)课件.pptVIP

公文处理与公文写作主讲人：温朝霞博士、教授

授课内容提示一、公文处理问题剖析；n二、如何选择公文格式；n三、近似文种的辨析；n四、草拟公文容易忽略的几个规则；n五、公文语言、层次问题；n六、撰写公文标题存在的问题；n七、几种常用公文写作剖析。n

参考资料2000年8月24日国务院办公厅颁布的《国家行政机关公文处理办法》。n赵国俊主编：《公文处理基础》，中国城市出版社2002年版。n赵国俊编著：《行政公文写作》，中国和平出版社2005年版。n

第一个问题公文处理问题n

公文处理问题分析公文处理是指对公文的创制、处置和管理,即在公文从n形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的完整周期中,以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理,使其完善并获得功效的行为或过程。公文处理包含哪些内容？n1、内容一：发文处理：以本机关名义制发公文的过程；2、内容二：收文处理：对收到公文的办理过程；3、内容三：文件管理：归卷、查阅、归档等。*公文的发文处理和收文处理是一种承上启下、沟通左右的工作；*公文处理是一项系统工程，作为一个运动着的整体，必须有序地运转；*公文处理的流程及要求，党和国家有统一的规定，不能自行其事。

（一）发文处理存在的问题问题一：不了解发文处理的流程n或不按规定处理公文：漏项、颠倒发文处理的流程：文稿的形成（拟稿—会商—核稿—签发）、公文的制作（注发—缮印—用印或签署）、对外传递（分装—发出）、处置办毕公文（立卷归档、暂存、销毁等）。（必须严格执行文件的审核制度，未经核稿的文件，不得径直进入签发阶段；严格执行校对制度，原则上，谁起草，谁校对，重要文件应一校、二校，以至三校。）

发文处理存在的问题问题二：审核不力。n*如何审核？文稿七审核：一审核：是否需要制发文件——打掉文山提高工作效率的关键；二审核：是否符合国家法制、符合党和国家的方针政策；三审核：措施是否妥当，办法是否可行、是否有参考价值；四审核：结构是否合理，语言是否规范；五审核：行文格式是否规范，文种是否准确；六审核：是否符合《办法》第五章规定的撰拟公文的有关规定；七审核：是否符合《办法》第四章规定的行文规则。（复核的内容为：审核签发手续是否完备，附件材料是否齐全等）

发文处理存在的问题问题三：处理不严。n对不规范的文稿应当如何把关如何处理？n三种办法：n一是退：对需要大量修改的文稿，退回拟稿单位修改，最好能提出意见；n二是补：对不按有关规定办理的、或附件材料不齐全的文稿，退回拟稿单位补办；n三是改：对内容较简单，文字修改不大的，秘书可自行修改；急件或特急件，可请拟稿单位来人共同研究修改。n

发文处理存在的问题问题四：政出多门,管理交叉。n解决办法:在文件形成过程中正确履行会商程序。n

案例:红头文件打架据中央电视台报道，日前，郑州某公司会计葛锐在郑州火车站一n个厕所门前与工作人员发生了争执。他说：“当时我说这个火车站收费已经被国家计委取消了好多年了，你为什么还在收费？”葛锐的根据是国家计委的１５２号文。１５２号文是财政部国家计委合发的，其中公布了第一批取消的n收费项目，而火车站厕所的收费就在取消之列。葛锐就这样打起了三毛钱的官司，要求郑州火车站退还他的三毛钱，并且赔礼道歉。受理此案的是郑州市二七区法院。郑州二七区法院副院长王继生说：“原告拿的是国家财政部的文n件，被告却拿来了铁道部的文件。”根据铁道部的文件，不是所有的火车站厕所都不能收费，而是指站内厕所，也就是站台上的厕所不能收费。发生纠纷的厕所位于候车室旁边，不在站台上，因此这个厕所可以收费。那么究竟哪份文件具有法律效力呢？

案例:红头文件打架两份内容相矛盾的部委文件都应该具有法律效力，那么法院依照n哪一个判案呢？二七区法院很感迷惑，于是专程赴北京咨询这几个部委。他们在北京一共呆了四天，这四天来往于财政部、国家计委、铁道部，国家计委、国家财政部这两个部门对这个问题，都是相互在踢皮球，相互在推。最后一审判决时没有依据两个部委的红头文件，而是根据河南省n物价局下发给郑州火车站卫生局的收费许可证，驳回了葛锐的起诉。一审败诉以后，葛锐说他很伤心，甚至对法律产生了怀疑。n葛锐不服，为三毛钱官司他继续上诉，而且认为二审必胜无疑，n因为他得知今年４月２９日，国家财政部又下发了一份新文件，再称火车站上所有的厕所都不许收费。国家财政部收费管理处解释说：“铁道部它本身自己没有这个权n利，铁道部收费应该报到财政部，国家计委审批，自己没有收费立项审批权。”郑州铁路分局对财政部的新文件却极为不满，一位法律顾问说：“铁道部也是一个部委，财政部也是一个部委，国家计委也是一个部委，怎么能一个部委否定另一个部委的文件呢？”n

《案例：红头文件打架》讨论题1、出现红头文件内容抵触的原因是什么？其中有公文处理程序方面的原因吗？2、在公文处