公文写作与处理范课件.pptVIP

机关公文基础知识黄晓璐

共分四个部分第一部分公文定义第二部分公文分类第三部分公文写作第四部分公文格式第五部分公文中常见问题分析

一、公文的定义公文是公务文书的简称。指党政机关及其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和规范体式的文件，属于机关应用文的一个重要组成部分。

l党政机关公文在整个国家机关的运转中起着“枢纽”作用。l公文不仅凝聚着从中央到地方的政策和精神，也连结着群众的生活。

二、公文的分类l（一）公文按性质可分为通用公文和专用公文两大类。l1.通用公文：又称行政公文。通行于各机关、团体、企事业单位中，如命令、指示、决定、通知、请示、报告等。按行文方向分为上行文、平行文和下行文；l按流通来源分为收进公文、外发公文和内部公文；l按作者性质分为党内公文、行政公文和社会团体公文；l按内容处理要求分为参阅性公文和承办性公文；l按办理时间要求分为特急公文、紧急公文和常规公文；l按机密程度分为秘密文件、普通文件和公布文件；l按特点和作用分为规范性公文、指挥性公文、报请性公文、知照性公文和记录性公文。

2.专用公文l指具有专门职能的机关在专门的领域中形成、使用的书面材料，具有专指内容、特定格式。l主要包括：财经文书、司法文书、外交文书及军用文书等。

（二）公文种类l通用公文从文种上划分，可分为行政公文和事务公文。根据2012年7月1日开始实施的《党政机关公文处理工作条例》规定，行政公文种类包括以下15种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要、公报、决议。事务公文包括：计划、总结、调查报告、领导讲话稿、典型材料等。

l行政公文：l1.命令（令）是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和强制性的公文。它适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员，撤销下级机关不适当的决定。命令必须严肃审慎，不能滥用，错用。据《中华人民共和国宪法》和《地方各级人民代表大会组织法》规定：中国人民代表大会常务委员会委员长、中华人民共和国主席、国务院总理、各部部长、各委员会主任可以发布命令。

l2.决定、决议l决定是指党政领导机关对重要事项或重大行动做出决策、安排和规定的指导性、指挥性公务文书。l决议就是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。

l3.公告。向内外宣布重要事项或者法定事项。一般是国家权力机关、行政机关向国内外郑重宣布重大事件和决议、决定时所用的一种公文。《国家行政机关公文处理办法》：“向国内外宣布重要事项，用‘公告’。”l公告具有其严肃、庄重、权威的特点。它必须由特定的国家机关制法，所及内容重大而且多能引人关注。公告也具有公开性，它可以由大众传播媒介予以广泛展布。公告由其性质、内容、发布机关来区分，一般分为国家事项公告和司法公告。

l4.通告。在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。l公告与通告的区别“公告”，发文机关级别更高（多为省、部以上机关），宣布的事更重大；或告知的范围更广，有时包含国外：发布的方式一般不张贴，而是通过通讯社、电台、报刊。“通告”，使用机关范围最大，各种机关单位都可以发布；内容有时具有专门性（如银行、交通方面的），而事项则更一般化：发布方式多种式样，可张贴，也可在报刊、电台发布。

l5.通知。发布规章和行政措施，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，任免和聘用干部。l发布性通知《（关于进一步加强作风建设、严肃工作纪律的通知））》、批转转发通知（关于转发《关于组织观看戏曲电影尘封的军功章）的通知》的通知、部署安排工作（《关于进一步加强乡镇综合文化站建设的通知》、《关于印发范县“喜迎党的十八大”广场文化活动实施方案的通知》）、《关于主题党课活动的通知》、《关于开展调研活动的通知》，会议通知（时间、地点、参加人员、内容）、事务通知（地址搬迁、办公电话号码更换、手续办理、党报党刊投递发放阅览使用等等）、职务任免通知。

通知的几个特点：l1.应用比较广泛，使用的范围广，具有较强的时效性，都有比较明确的内容要求和时限要求。l2.所承担的职能比较多样，一些够不上发决定、命令的事项，都可以由通知来承担。l3.下发对象有一定的专指性，不像通告和公告，对象都是泛指，是社会大众。而通知是针对特定的机关和有关人员。

l6.通报。表扬先进，批评错误，传达重要精神、交流重要情况l7、议案。由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提出进行审议并作出决定的议事原案。

l8.报告。向上级机关汇报工作、反映情况