北京市实现更高质量就业水平评价及就业政策再完善.docx

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北京市实现更高质量就业水平评价及就业政策再完善

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就业历来是重要的民生议题。近年来，随着中国经济发展进入新常态，经济增速有所放缓，尽管就业形势总体稳定，但是受到各种宏观因素和政策的影响，就业稳而承压，问题和隐忧增加。一方面，失业人口的规模持续扩大，劳动力市场工作岗位的需求量有所上升，另一方面，受“以质换量”趋势的影响，劳动者工作贫困（Workingpoor）的现象进一步凸显。[1]

就业质量是劳动者与生产资料结合的状况，包括聘用条件、工资水平、工作环境和稳定性、社会保险、劳动关系等。[2]2016年8月《北京市“十三五”时期职工发展规划》提出，为职工提供就业质量提高、收入增长同步、劳动保护全面、保障形式多样、参与渠道畅通、发展平台广阔的职业环境，努力实现职工体面劳动、全面发展。在新时期、新形势和新要求下，对北京市就业质量水平变化进行客观衡量和评价，并对职工群体尤其是当中的就业困难人群的就业状况展开专门调研和剖析，是进一步完善北京市促进就业政策、做好经济发展新常态下北京市就业工作的有力支撑和必要保障。

一北京市实现更高质量就业水平评价

更高质量就业指就业带给劳动者更平等的机会和权利、更稳定的岗位和保护、更安全的环境和条件、更体面的收入和保障，及更和谐的关系和氛围。为此，要评价就业质量水平，就至少要从劳动力市场、就业稳定性、工作安全性、收入保障性和劳动关系和谐度这5个维度展开。[3]同时，评价指标体系应力求全面、系统和综合，也就是通过编制一揽子的就业质量水平评价指标池，对北京市就业质量水平进行跨时期、多角度、立体式、动态化而又突出重点的整体性评估。

（一）北京市就业质量水平评价指标体系构建

甄选核心指标，依据如下四个基本原则：①特征明确，有代表性。从众多影响就业质量的因素中按照一定的准则选取影响程度最大的关键因素作为评价指标。[4]②维度完整，高适用性。选取的指标应具有普遍性、多层次性，保证总体指数能够尽量客观地反映就业质量。[5]③数据可得，度量可行。指标的获取、收集和整理要简便易行，数据可从官方的、公开的渠道获取。[6]④逻辑清楚，衡量有效。指标的划分在逻辑上应保持一致，指标体系的合成能够客观、定量地反映就业质量的状态，避免指标交叉和重复。[7]

北京市就业质量水平评价指标体系如表1所示，其中，评价维度即一级指标依照更高质量就业的概念设立5个，评价指标即二级指标进一步细分，共设立10个，具体包括城镇登记失业率、城镇新增就业弹性、单位从业人数比例、工会会员人数比例、产均工伤事件发生率、工伤事故死亡率、最低工资保护程度、社会保险保护程度、劳均劳动争议案件发生率，及劳动争议劳动者当事人数比例。表1给出了各二级指标的定义、计算方法和单位。

表1北京市就业质量水平评价指标体系

评价维度

评价指标

指标的定义和计算方法

劳动力市场

城镇登记失业率b（%）

城镇登记失业人员与城镇单位就业人员（扣除使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员）、城镇单位中的不在岗职工、城镇私营业主、个体户主、城镇私营企业和个体就业人员、城镇登记失业人员之和的比

城镇新增就业弹性a

地区经济总量每变化1个百分点所对应的城镇新增就业数量变化的百分点。计算公式如下：

就业稳定性

单位从业人数比例a（%）

城镇单位从业人员年末人数占当期城镇从业人员总数的比例。计算公式如下：

工会会员人数比例a（%）

当期工会会员人数占当期从业人员年末人数的比例。计算公式如下：

工作安全性

产均工伤事件发生率b（件/1亿元）

1亿元地区生产总值的当期认定（视同）工伤事件发生率。计算公式如下：

工伤事故死亡率b（人/10万人）

工矿商贸10万就业人员生产安全事故的死亡率

收入保障性

最低工资保护程度a（%）

当期地区月最低工资标准占从业人员月平均工资的比例。计算公式如下：

社会保险保护程度a（%）

城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险5项社会保险覆盖率的算数平均数。单项社会保险覆盖率的计算公式如下：

劳动关系和谐度

劳均劳动争议案件发生率b（件/人）

当期劳动争议案件受理数占从业人员年末人数的比例。计算公式如下：

劳动争议劳动者当事人数比例b（%）

当期受理的劳动争议案件劳动者当事人数占从业人员年末人数的比例。计算公式如下：

注：上标a指正向指标；上标b指负向指标。

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表1北京市就业质量水平评价指标体系

（二）北京市就业质量水平变化趋势分析

使用2006～2015年北京市样本数据，对10项具体指标进行描述性统计分析的数据如表2所示。[8]

表2具体指标及北京市样本数据的描述性统计分析

评价指标

缩写表达

平均值

中位数

最大值

最小值