以旅游产业为主导推动新三起来的探索与实践.docx

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以旅游产业为主导推动“新三起来”的探索与实践

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2013年北京市召开“新三起来”工程新闻发布会，首次明确了“新三起来”概念，即“处理好农民与资源的关系，推动土地流转起来；处理好农民与积累的关系，推动资产经营起来；处理好农民与市场的关系，推动农民组织起来”[1]。密云是首都生态涵养发展区，“京郊旅游”重要组成部分，近年来，密云将休闲旅游产业作为全县战略性重要支柱产业进行培育，旅游业成为密云产业发展的“新名片”，成为农民增收致富的重要途径，如何将旅游发展与农村地区“新三起来”结合起来，总结以旅游产业为主导推动“新三起来”的发展模式，实现旅游产业发展与“新三起来”双赢局面，是我们正在探索和实践的一大课题。

一密云旅游产业发展现状

（一）密云旅游资源

密云是首都郊区重要旅游资源大县，县域内不仅有大量丰富多彩的自然景观，而且有多种类型的人文景观。其中自然景观包括山石型、水景型、地质型、生物型、气象型等26类，人文景点包括古城型、庙宇型、陵寝型、古村型、园林型、娱乐型等30类，大小景点不下百余处，[2]除依托山水资源开发的黑龙潭、桃源仙谷等传统的观光型景区之外，近年来，通过第一、第二、第三产业融合发展，不断丰富密云旅游资源类型，开发出张裕爱斐堡国际酒庄、古北口紫海香堤香草艺术庄园、人间花海、港中旅房车营地等一批新兴休闲旅游产品，为密云旅游注入了时尚气息与文化内涵。

（二）密云旅游产业发展现状

1.产业规模

《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出建设“密云国际绿色休闲旅游产业综合示范区”（以下简称“示范区”），为密云旅游产业发展赢来了机遇。按照“发展高端旅游，提升传统旅游”的思路，通过近三年的持续打造，密云旅游产品类型更加丰富，产业结构得到优化，产业链条不断延伸，为密云旅游产业长期的良性发展奠定了坚实的基础。

依托县域内丰富的旅游资源，积极开发旅游产品，产业规模不断扩大，目前，全县共有旅游景区34家，其中4A景区3家；星级酒店（度假村）23家，其中五星级1家；星级宾馆、饭店17家，其中五星级1家，二星级5家，三星级8家，一星级3家；社会旅馆138家；旅行社8家，分社4家，门市部10家；民俗旅游村90个、民俗接待户3096户，其中市级民俗户25户，乡村旅游新业态49家；同时古北水镇、张裕爱斐堡国际酒庄、“山里品牌”等一批高端项目的落地、运营，将对全县旅游产业发展发挥强劲的带动作用。2013年，全县旅游共接待游客907万人次，实现旅游收入38.57亿元。

2.乡村旅游发展现状

从2011年开始，密云乡村旅游按照“一个民俗村就是一个乡村酒店”的发展理念，将标准化、规范化、组织化和网络化要素植入民俗村、户，促进全县乡村旅游提档、升级，截至2013年年底，全县共有民俗村90个、民俗户3096户，组建84个民俗旅游专业合作社。32个民俗村实现“五有、四统一”（即有游客服务中心、公共卫生间、停车场、文化活动中心、村级网站，统一门头牌匾、统一床上用品洗涤配送、统一卫生标准、统一经营模式）。2013年，全县乡村旅游共接待游客702万人次，实现旅游收入6亿元，密云乡村旅游收入连续3年居五个生态涵养区首位，逐渐成为密云旅游新名片、新亮点，实现农民增收、致富的重要途径。以古北口镇古北口村为例，2013年乡村旅游共接待15.5万人次，实现综合收入1060万元；户均收入大约6万元，最高的已超过60万元，收入远远高于全县农民平均水平（2013年全县农民人均可支配收入16200元）。

二以旅游产业为主导推动“新三起来”的密云实践

（一）与重大旅游项目相结合，推动“新三起来”

重大旅游项目投资额大，带动性强，大项目易引领大建设、大发展，能够为区域旅游发展提供主要支撑，有条件的农村地区在推动“新三起来”的过程中，可以结合当地旅游资源优势，积极引进品牌旅游企业，打造重大旅游项目，依托项目建设单位的资金、管理、技术等方面的优势，以及大项目较高的社会关注度、获取政策支持的能力和巨大的引擎带动效应，以产业带动农村经济的良性发展，实现农民增收、致富，进而实现农村土地流转起来，资产经营起来，农民组织起来的“新三起来”发展目标。

1.“古北水镇”模式

“古北水镇”位于密云古北口镇司马台汤河流域，是密云县“十二五”期间引进的重大旅游项目，由中青旅控股股份有限公司牵头，IDG国际投资公司和乌镇旅游股份有限公司、北京能源投资有限公司共同合作开发，总占地面积9平方公里，其中古北水镇景区的总建筑面积约43万平方米，项目于2010年6月正式签约，10月正式启动建设，计划投资约41亿元。秉承中青旅对古镇开发、经营的先进模式，古北水镇坚持“一流的长城、一流的保护、一流的利用”理念，依托司马台长