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城市规划如何用好大数据

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云贺

理论上，庞大且多元的数据为精准的城市规划带来了福音，但城市建设者在实际收集和使用这些数据时却阻力重重。

在寸土寸金的大城市，精细规划变得越来越重要。哪里的道路需要拓宽、哪里有条件新建住宅区、哪里的停车位需要增设、哪处热门景点的配套设施需要跟进等，都需要城市规划者进行科学预判和决策。而数据的收集和使用，一直以来都是城市规划过程中不可或缺的一环。以往的城市规划者可能会通过长达几个月乃至几年时间的调研，才能完全了解某一区域的车流状况或人口聚集程度。

今年7月，布鲁金斯学会发布了名为《政府如何应用交通和土地规划数据：挑战和机遇》的研究报告。报告认为，如今智能手机等互联设备的普及应用，让数据的“质”和“量”都发生了翻天覆地的变化，这给城市精细规划带来了新的机遇和挑战。

数据应用方式需革新

可以说，数据一直是城市规划的重中之重。以往，政府在进行城市规划或改建时，会动用一切可能收集到的数据——基础设施的位置、当地社会经济指标、道路分布等，这些数据是深入了解本市土地使用状况和道路交通规划现状的基础。

但是，布鲁金斯学会的两位研究员艾迪·托夫勒（AdieTomer）和兰吉莎·施夫拉姆（RanjithaShivaram）在《政府如何应用交通和土地规划数据：挑战和机遇》这篇报告中却表示，这种数据使用方式依旧是从规划者的角度看问题，并没有从城市居民——也就是规划的需求侧出发，来决定和评判城市版图。

一般来说，政府想要了解居民的实际需求或所在地区基础设施的使用状况，都是通过类似调查问卷等形式完成的。可是，这种收集民意、反馈意见的方式效率很低，早已过时。布鲁金斯学会的两位研究员认为，政府应用交通和土地规划数据的方式需要革新，而一系列先进互联设备的出现和对人类社会生活的深入渗透，为革新提供了可能性。

历史上，从来没有一个时代像今天这样充斥着海量数据。智能手机、车载通信设备、健康运动追踪软件、信用卡交易记录、网络地图搜索记录等，不仅可以清晰地反映本地居民的聚集情况，还能实时追踪人群流动轨迹。这些信息对于现代城市规划，特别是在土地利用和道路建设方面尤为重要。

这些大数据与此前的数据信息相比，特点鲜明。最显著的是，初始数据的主要提供者发生了改变。以往，公共机构无疑是城市数据绝对的主导者、收集者和拥有者。而如今，私营机构无论是在掌握的数据总量还是数据类型的多样性上，都在渐渐超越政府机构。例如，租售房网站掌握着当地住房供需情况，导航软件最了解当地人的日常出行轨迹，信用卡能比政府更快地获得城市内发生的即时交易信息。

当然，这并不意味着政府手上的数据不再重要。目前，交通部门、环境部门、警署和规划部门等，都在尝试使用先进传感器、追踪设备或信息收集共享平台，全面掌握城市数据。但不得不承认，提供数据的主体已悄然改变。现在的问题是，绝大多数城市规划部门还没有意识到这一点。

另外，数据类型更加多样化。以道路交通设施规划为例，以前政府在决定修改建公路时，一般只能在有限的时间内选取某些区域作为样本，收集车流数据或人群流动信息。这种方式不仅耗时，而且需要动用大量人力和财力资源。

但现在，GPS、手机、导航软件在城市地区的普遍应用，不仅让实时、低成本收集和分析机动车动态数据成为可能，还可以同时轻而易举地导入自行车、公共交通等多种出行方式的使用频率和轨迹。

是福音也是挑战

虽然，理论上庞大且多元的数据为精准的城市规划带来了福音，但布鲁金斯学会的报告提出，城市建设者在实际收集和使用这些数据时却阻力重重。数据来源多样、缺少标准和分析工具、政府采购数据流程不顺等，经常会让珍贵的城市数据闲置甚至错用和滥用。

例如，种类不一、数量庞大的信息数据不一定都准确、有效。传统意义上，政府规划和交通部门收集和分析数据的方式可能会很耗时，但完善、严谨的方法论对排除错误信息有显著效果。然而，如今城市规划者却很难要求以量取胜的大数据，特别是掌握在私营部门手上的数据也能实现同样的有效及准确度。

如何保护居民信息数据的隐私是另一个大难题。为了防止居民个人信息泄露乃至滥用，城市规划者在采用数据时一般要对关键信息进行匿名或模糊化处理，但是这一尺度很难把控。太具体会触及隐私问题，太模糊又可能会降低数据的利用价值。

另外，政府从私营部门采购数据也暗藏着额外的风险：不能保证数据的提供者是长效且稳定的供应源。更何况，无论是购买、分析处理还是储存数据，均需要大量人力及財力支撑，对于那些囊中羞涩的小城镇而言，无疑是一笔巨额开支。

把钱“用在刀刃上”

用好大数据是一项系统工程。艾迪·托夫勒和兰吉莎·施夫拉姆认为，城市规划者可先从以下几方面出发，最大化利用资源，以应对大数据给城市精准规划带来的挑战。

首先，政府在决定采购数据前，需明确城市规划的总体方向和目标。无论是宏观层面的“城市减