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运用大数据实现基层减负的实践研究

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林艳艳

[摘??要]如何切实地、真正地为基层减负，按部就班单纯地减少基层工作事务并不能使减负达到良好效果，这就需要在部门间信息资源的共享上，在信息化手段的利用上，在各项工作的整合上，充分利用大数据，收集、统筹、整合基层数据，以实现有效减负。文章首先阐述了利用大数据为基层减负的必要性和现实性，其次总结出基层负担过重的具体表现，分析了基层负担重的原因有形式主义、治理能力低、扭曲的政绩观及信息不对称。最后从治理理念、治理方式、治理效果、数据运用和长久效果五个方面详细论述了利用大数据为基层减负的具体方法。

[关键词]基层减负;大数据;治理方式;技术支撑

0???引??言

中央明确提出将2019年作为“基层减负年”，之后各级政府从大幅精简文件、精简会议改进会风、完善问责制度和激励关怀机制等方面进行了详细部署和落实。如何让基层干部切切实实地感受到负担和压力的减轻，让基层、干部把大量的时间和精力真正用在为群众分忧解难上，这是一项长期而艰巨的任务。因为基层减负是一项系统工程，与基层职能、基层工作人员、工作重点及工作条件等密切相关，牵一发动全身，不能头痛医头，不能凭借简单的数据减少来量化基层负担的减轻，更不能生硬地减少基层工作任务来实现减负。

1???利用大数据为基层减负的必要性和现实性

1.1??大数据可以为基层减负提供技术支撑

到目前大数据的发展和运用已经达到一定程度和规模，即使在基层，多地在数据收集和应用方面已经取得多方面进展，如智慧政务、智慧交通、智慧医疗等。对于基层而言，大数据产业仍然有着强大的基础和前景，它可以在基层部门间信息资源的共享上、在基层条块工作的整合上、在信息化手段的利用上为基层减负提供技术支撑和实现路径。

1.2??运用大数据为基层减负有利于基层焕发新活力

减负实施之后带来的新氛围，必将展现各级行政部门的新气象，势必也会给基层工作一个更好的、更宽松的工作环境，释放了压力，提升了效率。基层负担过重，只会使得基层工作人员身心疲惫，敷衍地完成工作任务，难以激发基层的创新意识和担当意识。

1.3??运用大数据为基层减负有利于激发基层干部干事创业热情

这些年，大数据在治国理政过程中发挥了重要作用。比如，“最多跑一次”“群众少跑一点，让信息多跑一点”，都是大数据应用于社会治理的成功案例。此外，基层各地建立的大数据平台，在精准扶贫、低保等工作中发挥了积极作用。通过数据的有效收集及运用，上下级之间的信息沟通变得更为通畅，自然会让基层减负。许多基层工作烦琐但实效性不理想，减负之后会让很多的基层干部从诸如文山会海中解脱出来，将更多的精力放在党的建设、社会经济发展、民生等更多的工作上来，基层负担轻，工作积极有动力而不是消极应付，有利于激发基层干部干事创业热情。

2???基层负担过重的具体表现及原因

2.1??具体表现

（1）文山会海。开会涉及的事务多而杂，如会议材料、会场布置、会议各项议程安排、会议开支、会议记录和会议后续问题等。基层干部忙于加班加点准备材料，且一些表格还需要群众填报，工作重复、效率低、浪费现象时有发生。

（2）痕迹管理。有干部反映“痕迹做得好，就是单位宝。领导拼命夸，上级提拔早”，这反映出在基层实际工作中，痕迹管理工作更容易获得上级认可。而时时讲痕迹，事事要痕迹，为了痕迹而做痕迹，甚至为了痕迹影响正常工作，显然已成为基层干部的一大痛点，机械主义、本本主义、形式主义的“痕迹管理”早已丧失“痕迹管理”设计者的初衷，增加了基层的工作量，损伤了基层干部干事创业的积极性和创造性。

（3）检查考核。过多的考核迎检工作让基层身心疲惫。有报道披露，有的县一年接受300多次督查检查，有的企业迎检一年要写上千份材料，许多基层干部经常加班加点忙于填写各类台账资料。一些领导检查还讲究排场，更要避免出意外，比如农民上访之类的事情。为此基层要仔细安排、重点排查、模拟视察、及时优化等等，这一系列琐碎的检查工作让基层工作人员心惊胆战、苦不堪言，严重影响了基层工作效率和工作氛围[1]。

2.2??原因分析

基层负担过重已经成为不争的事实，表现形式多样，而且还有很多变异的、特殊的工作负担。到底是什么原因导致基层负担越来越重，具体来讲有以下几个方面：

（1）形式主义、官僚主义。形式主义、官僚主义导致大量的材料、表格和频繁的督查考核。基层干部主要精力被吸附在资料上，被动“空对空”“虚对虚”，精疲力竭应对检查考核，加班加点干着与群众无关痛痒的事。结果是基层干部无成就感，广大群众无获得感，上级部门无踏实感。

（2）治理能力较低。基层治理任务重与治理能力较低密切相关，二者相互影响、相互制约。据调查，基层工作对干部的信息化要求越来越高，很多基层干部越来越不适应，这是在探讨基层