北京金融科技产业联盟：2024公共数据在金融领域规范应用研究报告-72正式版WN8.ppt

;编制委员会;主编单位：;;引言：党中央、国务院高度重视公共数据体系建设，不断推

进数字政府建设，加强公共数据汇聚融合、共享开放和开发利用。

2021年，发布《国务院办公厅关于建立健全政务及公共数据共享

协调机制加快推进数据有序共享的意见》；2022年，党中央、

国务院先后印发《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》、

《全国一体化政务大数据体系建设指南》和《中共中央国务院关

于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》；2023年组

建国家数据局标志着公共数据开放共享进入新阶段。金融行业属

于数据密集型领域，具有天然数据禀赋，积极响应国家对于数据

要素市场建设的要求，强化数据的创新利用，以数据为关键要素，

以价值释放为核心，加速数据要素市场的流通，加强内、外部数

据的融合应用，如何在合法合规的基础上引入与应用公共数据，

发挥公共数据要素价值已成为当前焦点。本文通过对我国公共数

据的现状、特点进行梳理和总结，重点对政务及公共数据建设情

况、金融机构的应用情况进行了深入调查和分析，并结合公共数

据应用实践，提出公共数据接入、共享及应用的关键点和技术要

求，供参考借鉴。;一、背景和意义;统筹授权使用和管理，推进互联互通，明确公共数据的整体治理

思路。;1.公共数据开放的基础设施及生态建设有待完善

第一，开放的公共数据可用性较低，影响开发用效果。数据

可用性是数据开发利用的前提条件，直接关系到数据开放后的使

用效果。因此，国际上在推进公共数据开放时均会设置相应的开

放标准，如2007年总部位于英国的开放知识基金会下设的开放

政府工作组（OpenGovernmentWorkingGroup）首次提出了公

共数据获取和开放的八项标准：完整性、原始性、及时性、可获

得性、机器可读、非歧视、非财产性、免于许可。2015年，《国

际开放数据宪章》进一步提出了公共数据开放的六大准则：默认

开放、及时全面、可获取和可使用、可比较及客户操作、改善政

府治理及扩大公民参与、包容性发展与创新，以此来为公共数据

开放提供可用性保障。但从实际执行情况来看，目前各国开放情

况均不理想，达标的开放数据总量几乎仍然处于停滞状态。目前，

中国各地数据开放平台的数据普遍存在碎片化、低容量、更新慢

或不更新、未使用开放许可、机器不可读等问题，严重影响了公

共数据的开发和利用。;可调取的数据容量小、更新频率低等问题；海南、北京等地虽然

已经在积极探索打造公共数据开发应用平台，但是绝大多数平台

尚不具备足够的数据处理能力，在数据接入过程中，经常出现系

统间调用容量受限、服务稳定性得不到有效保障、需要反复重试

等问题。当前，中国不同地区的公共数据运营模式虽然各不相同，

但是大多由于缺乏明确的路径指引而导致各地在深层次发展上

面临着诸多困境，因此，对基础性平台和深度开发能力的建设很

难取得实质性的进展。;统之外的部门，囿于价值回馈方式的不同，这种数据共享机制很

难被直接复制和借鉴。;平等方面的因素，公共数据在利用上存在失衡的现象，部分地区

对于公共数据的开放力度和影响有限，难以形成常态化、规模化、

市场化的公共数据开放生态。此外，在公共数据开放过程中，由

于欠缺规范的运营机制，数据资源提供方、数据开发服务商往往

拥有优先获得开发利用的权利，且利用这一优势实现不当获利的

情形也时有发生，破坏了数据的公共属性。另外，相关机构面对

大量数据需求的服务能力仍有待提高。因此，公共数据开放的步

伐较慢或者有选择性地开放数据，其中较明显的是更倾向向国资

企业、大型机构开放，因此也造成公共数据开放利用过程中不同

主体面临不同处境。这种数字鸿沟亦成为数据要素市场基础设施

建设中的重要掣肘与重点关切。例如，电力等能源数据仅向大型

银行开放，对中小微型金融机构准入设有限制，影响了实际利用

效果，很难切实满足行业需求，中小微型金融机构难以实质性分

享公共数据开放红利，不利于公共数据价值的充分释放。;;;使用的公共数据。授权使用的公共数据又称有条件共享类数据或

受限开放的数据，是指数据内容较为敏感，对开放主体、开放流

程有要求或限制的数据类型。禁止使用的数据是指不予共享开放

的数据。;法人类公共数据：主要来源于市场监管、发改、经信等部门，

规定了公共数据中的法人基本信息、资本与资产、许可、资质与

荣誉、纳税、参保与缴费、生产经营、行政执法、司法信息、信

用评价等类数据的定义与属性，具体包括统一社会信用代码、法

人名称、住所、营业收入、许可编号、资质等级等公共数据元；;报表信息等类数据的定义与属性，具体包括指标名称、指标编码、;;;数据及时性、完整性、准确性，进一步探索公共数据资产凭证化

管理。二是支持地方加快探索公共数据授权运营机制，明确授权

标准、条件和具体程序要求，建立授权运营评