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浅谈安全生产责任制的重要意义及如何提高工程监理安全

摘要：安全，历来是全民高呼的键词，近年来交通部第一号

令更是凸显出安全的重要，绝大部分安全事故的发生其根本原因

是安全责任没有完全落实，对安全管理相要求执行力度不够，安

全监管手段还不完善，监管人员不足，安全管理责任制模糊不清，

追究制度执行不严。2011年4月交通部召集全员安全生产分管领导

学习了第一号部令后，各省级质监机构纷纷行动起来，通过开展了

一系列的安全生产活动，安全生产取得了一定成效。

键词：安全生产责任制工程监理

工程管理的核心是人，所追求的目标是利润，利润目标的前提

则是安全生产，为了有效遏制安全事故的发生，安全生产责任制尤

为重要。安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一，

预防为主”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术

人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制

度。安全生产责任制落实的重要意义：

实行安全生产责任制有利于增加生产经营单位和企业职工的责

任感和调动他们搞好安全生产的积极。生产经营单位和企业由各

个行政部门、采区、车间、班组和个人组成，各自具有本职任务或

生产任务。而安全不是离开生产而独立存在的，是贯穿于生产整个

过程之中体现出来的。只有从上到下建立起严格的安全生产责任

制，责任分明，各司其职，各负其责，将法规赋予生产经营单位和

企业的安全生产责任由大家来共同承担，安全工作才能形成一个整

体，各类生产中的事故隐患无机可乘，从而避免或减少事入的发生。

因此，许多生产经营单位和企业在实行中、按照责，权、利相结合

的原则，对安全工作采用目标管理的方法，并与奖惩制度紧密结合，

使生产经营单位和企业的安全工作得到了加强，这种做法是将生产

安全所要达到的目标事先制定，并层层分解，落实到部门、各班组，

在规定的时间内完成或达到以这个目标，在奖金或其他方面要给予

奖励；若完不成目标，要扣罚奖金或给予其他处罚。在实行时，通

常考虑了责、权、利统一的原则，即权力大，所应承担的责任就重，

因此在奖惩方面也要重奖、重罚，就象国务院领导所讲的那样做到

有权就要负责，责权统一。法律要求：《中华人民共和国安全生产

法》明确规定，生产经营单位必须加强安全生产管理，建立健全安

全生产责任制度。

保证企业安全生产的基础、核心制度：安全生产责任制是生产

单位岗位责任制的重要组成部分，是安全生产管理制度中的核心制

度。

社会和市场的需求：社会需要生产单位对员工，市场需求生产

单位对产品和生产过程的安全做出承诺。

责任追究的依据：只有实行安全生产责任制度才能做到“层层

有分工、事事有人管、人人有专责”。在发生事故后，才能根据安

全生产职责，来认定和处理有责任人员。

历史教训：安全生产责任制度非常重要。因未建立和实行安全

生产责任制度或不认真执行安全职责，而使生产单位的主要负责人

和各类从业人员受到行政责任追究、处分直至判刑的例子，屡见不

鲜。

工程安全监理是指工程建设中的人、机、环境及施工全过程进

行评价、监控、监督，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证

建设行为符合国家安全生产劳动保护法律、法规和有政策，制止建

设行为中的冒险、盲目和随意，把建设工程安全控制在许

的风险度范围内。工程安全监理是交通建设工程监理的重要组成部

分，也是交通建设工程安全生产管理的重要保障。交通建设工程安

全监理的实施，是提高施工现场安全管理水平的方法，也是建设管

理体制改革中加强安全管理、控制重大伤亡事故的一种新模式。

工程安全监理是《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》

等法律法规赋予监理单位的重要职责，加强对工程安全生产的监督

管理。将安全监理纳入工程监理工作是加强工程安全监督管理的有

效手段，也是对工程监理制度发展和完善。

培训是安全生产的有力保障

目前许多监理工程师安全意识薄弱，对安全监理工作没有目标，

没有一套安全监理有效措施，缺乏施工安全知识。因此，安全监理

工程师除了熟悉相应的法律法规及安全规程外，还要掌握施工工艺

及分项工程中的各环节安全要点，有预见地抓好安全施工薄弱

点。近年来，交通部组织了以安全生产为重点的各种培训教育，对

拓展监理工程的知识结构，更新监理工程师专业知识，提高监理工

程师从业技能，达到了一定的成效。同时各监理单位要及时组织本

单位监理人员进行施工安全监理培训，并择优选聘监理人员，以满

足公路施工安全监理工作的需要。安全监理工程师要根据施工现场

施