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县级供电企业适应“虚拟扁平化”管理的思考

王德胜

【摘要】本文分析了科层制的特点及优劣势,重点阐述国家电网公司在组织架构上继承和发展科层制、在管理模式上推行“三集五大”为代表的“扁平化”管理模式,并总结为“虚拟扁平化”.论述科层化的组织结构、统一的国网公司信息平台是“虚拟扁平化”的前提和基础,两者的结合承载了国网公司的管理体系的运作.结合实际,阐述了县级供电企业作为一个有效和活跃的“数字单元”,应当如何主动适应国网公司当今管理要求,主动适应科层制结构下的“扁平化”管理,保证各项工作的顺畅推进.

【期刊名称】《安徽电气工程职业技术学院学报》

【年(卷),期】2011(016)002

【总页数】6页(P81-86)

【关键词】科层制；虚拟扁平化；信息平台；数字单元

【作者】王德胜

【作者单位】桐城供电公司，安徽桐城，231400

【正文语种】中文

【中图分类】F272.7

引言

供电企业是电力作为商品由流通进入消费的最后节点，直接面对广大电力消费者。供电企业的效率和管理水平表现在为广大电力消费者提供电力输送的质量和服务水平上。国家电网公司作为关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，以建设和运营电网为核心业务，以“奉献清洁能源建设和谐社会”作为企业使命，对树立电力行业在公众心目中的形象，促进经济发展和人民生活水平的提高，具有巨大的影响力。

随着市场经济和电力体制改革的发展，国网公司正在不断地努力超越，不断地改变传统的运作和管理模式，在继承和发展传统科层制组织架构的基础上，推行“三集五大”的“扁平化”管理。如何正确理解科层制的扁平化管理，主动适应“虚拟扁平化”同样是县级供电企业面临的重要课题。

一、科层制概述

科层制由德国社会学家马克斯·韦伯提出，指的是一种权力以职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式。科层制来源于管理幅度理论，即认为个体管理者所能管理的下属人数是有限的，所以当企业规模发展到一定程度时，必然需要增加管理层级，以此来实现对庞大企业的层层有效管控。其主要特点是:

(一)有一整套法律化的等级制度和程序化的“命令－服从”关系。企业内部任何岗位行动方向是由其上级决定的。

(二)上述从属关系由职务或任务等级序列安排。企业对权力义务体系的规定细致而明晰，使得每个人都能够照章办事而不致越出权力义务体系范围。

(三)具有实证主义为主导的非人格倾向。企业运作的主要形式是依靠规章制度，主要指标是可操作性与效率，因此个人的服从对象不是拥有特定职务的某个人，而是其拥有的特定职务，即为客观的非个人的组织和组织目标服务。

(四)具有技术化倾向。科层体制不仅要拥有极为完美的技术化程序和手段，而且在管理方法和途径、组织行为上也越来越科学化、合理化，这也正是它优越于其他体制的突出优势。

严谨的科层制是标准化、科学化的结晶，理论上是效率最优的管理模式。但在实际操作中，管理的对象，是人，所有指令的传达者和执行者，也是人。人与人的千差万别，决定了管理实践中的效果差别。由于企业由高层、中层、基层管理者组成一个金字塔状的结构，最高层的指令通过一级一级的管理层，最终传达到执行者;基层的信息通过一层一层的筛选，最后到达最高决策者。随着相互人际关系的复杂性上升，不但时间缓慢，而且在传递过程中信息失真、扭曲，越到高层，一个管理者所能直接管理的下属越少，信息的真实度和信息数量也越少。这时候，完全执行科层制的劣势也显而易见，即信息不畅通，执行力低下，管理失效。

二、国家电网公司:科层制组织架构下的“虚拟扁平化”管理模式

(一)国网公司对科层制的继承和发展

国家电网公司的企业组织和运作形式，一直沿袭和发展了科层制管理，并且在企业的发展进程中不断改进，使之越来越科学、严谨。科层制为企业提供了有效的管理工具，其管理的专业化适应了工业化进程中不断扩大的企业规模，其组织结构上的专业化、部门化、层级化也适应了对组织扩大化、复杂化的有效管控;其科学、精确、稳定、纪律严格的管理制度、确立的管理规则、规范和标准，使企业的各项活动制度化、规范化，有效地解决了发展过程中的矛盾和冲突，理顺了各种关系，使公司具备了正规化、专业化的组织形式，解放和发展了生产力。

当然，科层制不是万能的。它按法理原则建立的一整套管理规则，在实施过程中遇到了两方面的强大挑战，一是企业组织规模越来越庞大，管理层级越来越多，阻碍了信息的有效传递和整个系统的有效运作;二是电网企业外部环境的快速变化，要求企业具备极强的适应性和快速应变能力，而管理层次众多的层级结构所缺少恰恰是企业最需要的应变速度。因此，按法理原则建立的科层制组织架构，在绝对保证对企业有效管控的同时，却遭遇了信息不对称所带来的决策困扰，只能说是一种理想化的对完美的追求。

(二)国网公司推行“虚拟扁平化”管理的现实需求

如何解