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以规范和约束公权力为重点强化法治监督研究

摘要：两会以来，权利要被制度关起来，我党在公权约束方面要强化监督，避免滥用权力，造成

国家造成经济损失、冤假错案的产生、腐败的滋长，让权利在阳光下运行，让全民参与监

督，使我们国家的法治水平得到更高的提升。

关键字：权利、政府、监督

两会一年来，无论是《行政诉讼法》的修改，规范权力使用，还

是提高人大专题询问级别，监督权力运行。面对“权力”二字，制度

的“笼子”正编织得越来越紧密和牢固。

加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审

计监督、社会监督、舆论监督制度建设。加强对政府内部权力的制约。

对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资

源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗

设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完

善政府内部层级监督和专门监督。

一、基层政府必须严格依据“权力清单”行使权力，法定职责必

须为，法无授权不可为

基层法院和检察院应该依法独立公正行使审判权和检察权，自觉

运用法律机制抵制任何党政机关和领导干部违法干预司法活动的要

求。加强对基层政府的规范性文件进行审查和监督，保证其合法性和

合宪性。通过党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、

审计监督、社会监督、舆论监督等各种机制强化对基层政府行使公权

力的制约。同时，基层政府应该在增进基层人民福祉方面积极作为，

要以保障和改善民生为重点，加快形成政府主导、均等化、可持续的

公共服务体系。强化行政权力运行的制约监督，全面推行政府权力清

单和责任清单制度。

司法部门要自觉接受人大的监督，积极配合执法检查、专题询问、

专题调研等工作，为人大履行职权创造良好的条件。坚持重大事项报

告制度，高度负责地办理和回应代表的议案和质询。

二、要加快法治政府建设，强化行政权力运行的制约监督

全面推行政府的权力清单和责任清单制度，坚持依法行政，严格

依法办事。做好政府的立法工作，健全行政决策机制，坚持依法科学

民主决策，提升政府的法治水平。

要主动适应和引领经济发展的新常态，狠抓改革创新，加快法治

中国示范区的建设，要向着国际一流的和谐宜居之都迈出坚实的步

伐。

三、保障人民群众对重大民生问题的知情权和监督权

去年一项法律的修改，实施了25年的《行政诉讼法》，在新修

改中强调了以法治的方式解决行政争议。在这样的背景下，河北在全

国率先制定了更具体的规定，要求行政机关负责人在行政诉讼中，要

出庭，要出声。这些新规，让宋曹镇副镇长赵兴业，去年底有生以来

第一次走进了法庭。

因为在一起农村宅基地纠纷中，代表政府出具了一张行政裁决

书，赵兴业第一次打上了官司，而且这一审居然还败诉了，政府出具

的行政决定，被法庭判决撤销。这让赵书记很没面子的同时，又有了

新的感悟。

告官还要见官的背后，就是要给予权力更有效的制约。出庭，意

味着这些干部要对自己的行政权力行为负责。

完善制度、依法行政的同时，代表人民行使监督权的全国人大，

也将监督政府权力运行的专题询问常态化、机制化，保障人民群众对

重大民生问题的知情权和监督权。

四、政府要拿出接受权力监督的诚意

曾经参与多场专题询问的冯淑萍记得，去年底，就统筹推进城乡

社会保障体系建设专题询问时，第一次由全国人大常委会委员长主

持，国务院副总理首次率领人社部、国家发改委、财政部等七部门负

责人到会回答询问，这让每一位人大常委会委员都感到了政府接受权

力监督的诚意。

这样的情形，让身临现场的人社部官员李忠，强烈感受到了权力

监督的“热度”和“强度”。

问询不是结束，而是一个新的开始。专题询问，不仅回应了老百

姓的关切，更进一步推动了国务院及其职能部门有针对性地做好下一

步工作。而两会一年来，政府权力在监督机制的完善下，变化还不止

这些。作为政府要要真诚接受权利监督的诚意。

各级政府及时、权威、全面、准确发布政务信息，以“阳光问政”

加强与百姓互动;一个执政为民的崭新政府形象，正深入人心。

五、政府权力的监督与制约

是什么——监督体系具体内容

行政体系内部：上级政府、法制部门、审计部门、监察部门、国

家反贪局;

行政系统外部：国家权力机关、人民政协、司法机关、社会与公

民、党。