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数据治理可行性分析

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入

服务新发展格局，坚持加快数字化发展指引，健全数字规则，保障数

据安全，以数据汇聚治理为核心，全力攻坚数据聚通用，充分挖掘大

数据商用、政用、民用价值，加快培育数字经济，打造数字政府、数

字营商环境，构建数字社会，让大数据智能化为经济赋能、为生活添

彩。

一、数据治理发展形势

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，进入以数字化生

产力为主要标志的数字时代，数字重新定义一切、云计算服务一切、

连接一切、AI赋能一切，以互联网、大数据、人工智能、物联网

等为代表的信息技术广泛渗透到经济社会各领域，世界各国都已将大

数据作为重要战略任务。随着科技革命、产业变革纵深推进，抓住数

据这一关键要素，充分释放数字化发展的放大、叠加、倍增效应，是

抢占新一轮发展制高点的关键。

从国内看，我国已成为全球数据量最大、数据类型最丰富的国家

之一，数据日益对经济发展、社会治理、人民生活产生重要影响。近

年来，印发了《促进大数据发展行动纲要》《数字经济发展战略纲要》

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等系列重要文件，对大数据发展管理作出全面部署。深入实施国家大

数据战略，形成新发展格局中实现更大作为。

二、数据治理发展短板

（一）数据治理规则尚不完善

数据治理统筹协调、分类推进机制不健全，碎片化、分散化治理

现象一定程度存在，数据融合应用、协同治理、安全管控等相关政策

法规、标准规范仍需进一步深化，与数据要素市场的高效流动性相适

应的新型监管模式亟待建立。

（二）数据聚通尚不充分

数据共享汇聚尚不充分。数据开放效果尚不明显，开放数据的类

型、数量、可用性尚不能满足企业数据运用需求。已共享开放数据的

完整性、准确性、时效性、可用性等仍有待进一步提升。

（三）数据治理应用尚有差距

应用倒逼数据治理的成果不显著，基于应用需求推动业务流程再

造、技术融合、业务融合、数据融合不足，跨部门、跨行业、跨系统

的应用场景较少，运行监测、预测预警、实时调度、辅助决策等智能

应用作用发挥还不够。

三、大数据产业面临形势

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抢抓新时代产业变革新机遇的战略选择。面对世界百年未有之大

变局，各国普遍将大数据产业作为经济社会发展的重点，通过出台数

字新政、强化机构设置、加大资金投入等方式，抢占大数据产业发展

制高点。我国要抢抓数字经济发展新机遇，坚定不移实施国家大数据

战略，充分发挥大数据产业的引擎作用，以大数据产业的先发优势带

动千行百业整体提升，牢牢把握发展主动权。

呈现集成创新和泛在赋能的新趋势。新一轮科技革命蓬勃发展，

大数据与5G、云计算、人工智能、区块链等新技术加速融合，重塑技

术架构、产品形态和服务模式，推动经济社会的全面创新。各行业各

领域数字化进程不断加快，基于大数据的管理和决策模式日益成熟，

为产业提质降本增效、政府治理体系和治理能力现代化广泛赋能。

构建新发展格局的现实需要。发挥数据作为新生产要素的乘数效

应，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，打通生产、分

配、流通、消费各环节，促进资源要素优化配置。发挥大数据产业的

动力变革作用，加速国内国际、生产生活、线上线下的全面贯通，驱

动管理机制、组织形态、生产方式、商业模式的深刻变革，为构建新

发展格局提供支撑。

四、数据治理平台工具

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数据开发与治理一体化是将数据治理的过程融入到数据开发的全

生命周期中，强调先设计、后开发、先标准、后建模的原则，其目标

就是将数据治理的流程与数据开发的全生命周期相融合，在数据开发

过程中完成数据治理。通过指标和数据标准的定义实现规范即设计，

设计即开发，开发即治理的开发治理一体化理念。通过元