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《智慧社区建设运营指南》解读

政策指出:“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城

市治理体系和治理能力现代化。运用大数据、云计算、区块链、人工

智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数

字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动

城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”

智慧社区是城市精细化治理的“最后一公里”，是智慧城市的基

本单元，是为居民提供精准化、精细化服务的基础性工程，直接影响

人民群众的安全感、体验感和获得感。在数字社会、数字政府、新型

智慧城市建设方兴未艾的大环境下，国家政策层面对智慧社区建设作

出了重要部署。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年

规划和2035年远景目标纲要》明确提出，推进智慧社区建设，依托

社区数字化平台和线下社区服务机构，建设便民惠民智慧服务圈，提

供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等

服务。

通过国家政策引导和各地持续创新，我国智慧社区建设取得了初

步成效，但也暴露出建设运营效益不持续、共性需求不明确、社区服

务不联动等突出问题，成为影响智慧社区成效发挥的主要原因。推动

智慧社区从以建为主转向长效运营、有效市场和服务型政府的有机结

合，构建政府引导、政企合作、多方参与、专业运营的合作生态，成

为各地推动智慧社区可持续发展的必然选择。

1、《指南》是落实国家关于智慧社区建设相关工作部署，推进

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智慧城市、数字社会建设的重要探索，也是总结提炼当前智慧社区发

展现状和问题，推动智慧社区从以建为主转向长效运营，构建政府引

导、政企合作、多方参与、专业运营合作的可持续发展生态，促进有

效市场和服务型政府有机结合的重要尝试。

2、《指南》在分析梳理社区和智慧社区概念、建设运营模式基

础上，提出了慧社区进行定义：一般而言，智慧社区是利用5G、物

联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，以社区的智慧

化、绿色化、人文化为导向，融合社区场景下的人、地、物、情、事、

组织等多种要素，围绕社区居民的公共利益，促进社区居民交往互助，

统筹公共管理、公共服务和商业服务等多样资源，提供面向政府、物

业、居民和企业等多种主体的社区管理与服务类应用，提高社区管理

与服务的科学化、智能化、精细化水平的一种社区管理和服务的创新

模式。

3、《指南》提出智慧社区建设要点要围绕社区核心业务需求分

类推进。社区是群众生产生活的基本场所，是面向群众的第一站，智

慧社区建设需围绕社区基本业务展开，即“政务”“商务”“服务”

“家务”，统称为“四务”。智慧社区建设是在社区建设基础上，利

用5G、物联网、人工智能、大数据等新一代信息技术，对社区“四

务”进行整合升级和流程再造，形成社区数字化、智慧化业务场景，

全面提高社区生活的便捷性，为居民、政府、企业等多方提供便利，

形成互利共赢的良好生态。值得注意的是，我国社区情况复杂，不同

的社区具有不同的特色及业务重点，智慧社区建设运营应考虑到这些

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背景差异带来的需求差异，做好需求分析，分类推进。

4、《指南》提出智慧社区技术路线要与智慧城市建设相协调。