废塑料回收碳减排核算方法-公示材料.doc

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上海市地方标准公示材料

一．基本信息

项目名称（中文）

废塑料回收碳减排核算方法

项目提出单位

12310000425201270G-上海市发展和改革委员会

技术归口单位

上海市碳达峰碳中和标准化技术委员会

第一起草单位

同济大学

二．标准制定的依据

2020年9月22日,中国在第75届联合国大会上正式提出力争2030年前二氧化碳排放达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和目标。2021年9月22日，国务院发布《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（国务院公报2021年第31号），指出：实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。2022年4月22日，国家发展改革委、国家统计局生态环境部印发《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》（发改环资〔2022〕622号），并指出碳排放统计核算是做好碳达峰碳中和工作的重要基础，是制定政策、推动工作、开展考核、谈判履约的重要依据。2024年1月5日，国务院第23次常务会议通过了《碳排放权交易管理暂行条例》（中华人民共和国国务院令第775号）。旨在规范碳排放权交易及相关活动，加强对温室气体排放的控制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进经济社会绿色低碳发展，推进生态文明建设。2024年2月9日，国务院办公厅印发了《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（国办发〔2024〕7号），对加快构建废弃物循环利用体系作了顶层设计和总体部署，旨在加快构建起覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，推动发展方式全面绿色转型。2012年9月17日，上海市人民政府公布《上海市再生资源回收管理办法》（沪府令〔2012〕87号），2021年9月24日，修正并重新公布《上海市再生资源回收管理办法》（沪府令〔2021〕56号），旨在加强上海再生资源的回收管理，节约资源，保护环境。2021年9月29日，上海市人民政府印发《上海市关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施方案》（沪府发〔2021〕23号），旨在贯彻落实党的十九大部署，统筹推进高质量发展和高水平保护，加快建立健全本市绿色低碳循环发展的经济体系。

三．目的意义(标准制定的必要性)

可回收物回收行业是全球环境保护与碳减排机会的重要组成部分，在减少全球二氧化碳排放进程中扮演着关键角色。根据在气候变化解决方案研究领域权威性非盈利组织PROJECTDRAWDOWN的研究结果，从2020年到2050年，全球可回收物的回收利用可以累计减少103.6-112.9亿吨二氧化碳当量的排放，这相当于中国2022年碳排放总量，足见可回收物系统巨大的碳减排潜力。上海作为中国经济最发达、人口居住密度最高的城市之一，其可回收物的产量和回收率始终居于全国前列。上海市绿化市容局数据显示，2023年1月到10月，上海可回收物日分出量达7637吨，约占分出垃圾总量的22%，生活垃圾回收利用率已达到43%。对比《上海市生活垃圾管理条例》实施前，即2019年上半年，可回收物分出量增长了1.8倍。上海已建成可回收物回收服务点1.5万余个、中转站198个、集散场15个，生活垃圾可回收物回收体系基本成型。但是，由于缺乏科学的核算方法，处理利用这些可回收物所带来的真正碳减排效益仍存在极大的不确定性。由于可回收物种类复杂多样，不同种类物料如塑料、纸张、金属等在回收过程中的碳排放差异巨大，根据可回收物种类的不同，回收利用一吨可回收物的碳减排量从0.2吨二氧化碳当量到10吨二氧化碳当量不等。因此，传统上采用单一混合排放因子的简单估算方法会带来极大的误差。如要实现精细化管理和科学准确核算，亟需制定本行业以双碳目标引导科学化回收的专项核算标准。而废塑料是可回收物循环利用管理的重中之重。项目起草单位在过去3年中全面梳理了上海市可回收物系统的时空变化情况。采用物质流分析与生命周期评估相结合的方法，通过现场调研，获取了上海市可回收物系统详细的物质流数据，并在统一的生命周期假设和边界条件下核算各类可回收物的代表性温室气体排放因子。基于清晰的物质流数据和可靠的温室气体排放因子，进一步评估在不同管理策略下，上海市可回收物系统的温室气体排放强度及其关键影响因素。物质流分析结果表明，废塑料占了所有可回收物质量的18.6%，但体积占比达30%；而且由于其化石碳含碳量最高，通过废塑料回收的碳减排潜力最大，是实现可回收物系统大幅碳减排的关键。项目起草单位的研究还发现，上海市进入官方统计的可回收组分中仅34.7%进入可回收物系统，其余则存在于干垃圾中被焚烧处理，这主要归因于部分低价值可回收